国家不应当再对国家补偿申请设置审查环节将

　　草案第四条新增一款为第三款：应当返还的财产损坏或价值降低的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状或已无使用价值的，按市场价给付相应的补偿金（含银行同期贷款利息），市场价低于原价的根据原价支付补偿金（含银行同期贷款利息）。

　　修改来由：实践中常常产生由于被补偿机关保存过久，财产折旧太厉害，导致我无法使用大概已经退出了流通，没有使用价值，对于这种情况假如仅仅返还财产对于补偿请求人是不公平的，也是不公理的，应当根据国家补偿法第三十六条第三项“应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，根据损害程度给付相应的补偿金”第五项：“财产已经拍卖大概变卖的，给付拍卖大概变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的补偿金”。的规定根据市场价支付补偿金，市场价低于原价的根据原价支付补偿金（含银行同期贷款利息）。

　　将草案第五条第一款修改为：（费用预算） 国家补偿费用，由各级人民政府根据财政管理体制分级负担，国家中央财政对贫困地区和少数民族地区给予必要照顾。

　　第二款修改为：各级人民政府应当根据本地区的实际情况，安排不少于本级政府财政支出5%的国家补偿费用，列入年度财政预算。

　　修改来由：鉴于我国贫困地区和少数民族地区财政收入较少，为了包管补偿申请人能够及时拿到补偿金，防止这些地区的国家补偿“打白条”，损害国家法律尊严，中央财政应当对这些地区给予一定的照顾。国家补偿事关国家书用和法治尊严，国家补偿费用必须富裕，所以应当明确规定最低的国家补偿费用标准，防止国家补偿费用不足损害国家书用和法治尊严，根据实际情况国家补偿费用应当不低于本级政府财政支出5%。

　　将草案第六条修改为：（补偿请求人申请） 补偿请求人申请支付国家补偿费用的，应当向补偿义务机关提出书面申请，提出书面申请有困难的，可以口头申请，由补偿义务机关记入笔录，并根据不怜悯况，相应提交见效的判决书、裁定书、复议决定书、补偿决定书大概调解书以及补偿义务机关要求提供的其他材料，非因补偿申请人原因无法提供的上述材料的，由补偿义务机关查明、调取。

　　修改来由：在申请人提供的文书中应当包罗裁定书，由于在补偿案件中，再审裁定或发回重审的裁定对确定补偿机关很重要。实践中有不少申请人是文盲或文化水平很低，无法提供书面申请，为了贯彻司法便民的理念，对于书写由困难的，可以口头申请，由补偿义务机关记入笔录。实践中由于有些国家机关的原因（为了躲避补偿或刁刁难申请人），补偿申请人无法得到见效的判决书、复议决定书、补偿决定书大概调解书，大概这些材料就在补偿义务机关，申请人没有必要提供，所以在本条例中应当明确规定非因补偿申请人原因无法提供的上述材料的，由补偿义务机关查明、调取。

　　将草案第八条删除：

　　修改来由：本条没有法律依据，也于国家补偿法的规定冲突，国家补偿法并没有授权补偿义务机关在收到补偿请求人材料后再次进行实质性审查，也没有必要进行实质性审查，由于在该补偿义务机关作出补偿决定时已经进行实质性审查，假如授权补偿义务机关在进行实质性审查将严峻损害补偿请求人的利益，对于这样的审核补偿申请人，不能提起诉讼，只能无限期的等候，而有些补偿义务机关又会借此长期躲避补偿，导致补偿申请人拿着补偿决定拿不到补偿金，这与修订后的补偿法是背道而驰的，本条应当删除。

　　将草案第九条删除：

　　修改来由：本条没有法律依据，也于国家补偿法的规定冲突，国家补偿法并没有授权补偿义务机关在收到补偿请求人材料后再次进行实质性审查，也没有必要进行实质性审查，由于在该补偿义务机关作出补偿决定时已经进行实质性审查，假如授权补偿义务机关在进行实质性审查将严峻损害补偿请求人的利益，对于这样的审核补偿申请人，不能提起诉讼，只能无限期的等候，而有些补偿义务机关又会借此长期躲避补偿，导致补偿申请人拿着补偿决定拿不到补偿金，这与修订后的补偿法是背道而驰的，本条应当删除。

　　将草案第十三条修改为：（财政部门审核） 财政部门审核补偿义务机关申请时，发现补偿义务机关作出的补偿总额大概补偿项目、计算标准违反国家补偿法规定的，应当通知补偿义务机关15日内核实并作出说明，并通报补偿义务机关上级机关、检察机关、监察机关，由补偿义务机关15日内报告核实处理情况,补偿义务机关15日内不核实作出说明的，根据补偿义务机关作出的决定支付补偿金，将上述情况提交同级人民政府或人大常委会、检察机关、监察机关，对有关人员给予处理。

　　修改来由：我国补偿法没有赋予财政部门对补偿决定的实质性审查，财政部门也没有这个专业本领进行审查，但鉴于我国财政机关负有财政预算监督的只能，对过于补偿义务机关作出的补偿总额大概补偿项目、计算标准违反国家补偿法规定的，应当要求其30日核实并作出说明，并通报法定的国家法律监督机关检察机关，以及其上级机关和监察机关，其不做出说明的，为了保护补偿请求人利益，根据补偿义务机关作出的决定支付补偿金，应当将上述情况提交同级人民政府或人大常委会、检察机关、监察机关，对有关人员给予处理。

　　将草案第十五条修改为：（见告） 财政部门支付国家补偿费用后，应当在3个工作日内通知补偿义务机关，由补偿义务机关在两日内通知补偿请求人到财政部门领取。

　　修改来由：为了保护补偿请求人利益，防止补偿费用被补偿义务机关挪用、截留，应当明确由财政部门直接发放给补偿请求人，补偿义务机关只负责同志。

　　将草案第十六条修改为：（行政追偿数额标准） 行政补偿义务机关应当依照国家补偿法第十六条的规定，责令责任人负担部分大概全部国家补偿费用。

　　对有存心的责任人员，补偿义务机关应当责令其负担国家补偿费用的80%-100%，但最高不得超过其五年的基本工资；对有重大过失的责任人员，补偿义务机关应当责令其负担国家补偿费用的30%-60%，但最高不得超过其三年的基本工资。

　　修改来由：为了督促责任人认真履行法定职责，防止国家补偿案件的发生，应当提高对有存心责任人的补偿比例和补偿最高限额，将比例调高国家补偿费用的80%-100%，最高不得超过其五年的基本工资为宜，有重大过失的责任人员提高到负担国家补偿费用的30%-60%，但最高不得超过其三年的基本工资为宜。

　　将草案第十七条修改为：（刑事追偿数额标准） 刑事补偿义务机关应当依照国家补偿法第三十一条的规定，向责任人员追偿部分大概全部国家补偿费用。

　　对有存心的责任人员，补偿义务机关应当责令其负担国家补偿费用的80%-150%，但最高不得超过其十年的基本工资；对有重大过失的责任人员，补偿义务机关应当责令其负担国家补偿费用的50%-100%，但最高不得超过其五年的基本工资。

　　修改来由：为了体现公平原则，应当在刑事追偿中应当区分存心和重大过失，相对行政补偿案件，刑事补偿案件的责任人恶性更大，社会危害性也更大，应当加大追偿力度，调高追偿比例和最高限额，对有存心的责任人员，调高到令其负担国家补偿费用的80%-150%，但最高不得超过其十年的基本工资为宜；对有重大过失的责任人员，赔调高到其负担国家补偿费用的50%-100%，但最高不得超过其五年的基本工资为宜。

　　将草案第十九条修改为：（管理制度） 财政部门应当加强对国家补偿费用的管理，建立健全国家补偿费用的预算、审核、支付、统计、报告、监督等管理制度，财政部门应当将上述情况及发现的违法违规情形通报检察机关和监察部门，并于上述部门实现信息共享。

　　修改来由：为了保护国家补偿费用的安全，防止违反国家补偿法的情形出现，便于检察机关实施法律监督，监察部门实现纪律监察，财政部门应当将建立健全国家补偿费用的预算、审核、支付、统计、报告、监督等管理制度情况及发现的违法违规情形通报检察机关和监察部门，并于上述部门实现信息共享。

　　将草案第二十条修改为：（法律责任） 补偿请求人、补偿义务机关和国家补偿费用管理部门有下列行为之一的，应当根据《财政违法行为处罚处分条例》等相干规定予以处理、处罚和处分，构成犯法的，应当移送司法机关依法追究刑事责任:

　　（一）以虚报、冒领等手段骗取国家补偿费用的；（二）挪用国家补偿费用的；（三）超过国家补偿法规定的范围和标准实施国家补偿造成财政资金损失的；（四）未按规定责令责任人负担国家补偿费用大概向责任人员追偿国家补偿费用的；（五）未按规定将负担大概追偿的国家补偿费用及时上缴财政的；（六）未按规定安排国家补偿费用预算的；（七）违反国家补偿法规定申请、支付国家补偿费用的；（八）其他违反国家补偿费用管理规定的行为。

　　修改来由：在本条中应当明确，有关部门的犯法移送义务，应当明确规定对于有上述规定情形，构成犯法的，有关机关应当移送司法机关追究刑事责任。

　　【作者简介】

　　潘肖华，甘肃省广河县检察院任职。

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