论平易近主政体的政治不变功能  
发布时刻： 2003-10-21  作者：房宁  
   不变状况是任何一个系统存在与成长的前提，维持不变是每个系统必需具备的内部功能。政治系统（国家是其外在的司法显示形式）也不破例。追求不变是当今全国列国政权的首要政治目的之一，而若何在社会成长中连结政治不变则是列国政权在络续试探、追求治理的主要课题。
    
    在全球化浪潮日益高涨的今日，各个平易近族国家的外部情况与内部结构都在发生着深刻更改，面临诸多搬弄与考验，政治不变题目问题自然倍受关注。政治平易近主是政治不变的直接的、主要的相关成分，环抱二者相干学术界有诸多谈判。了理论根柢根底。
    亚里士多德、奥古斯丁、卢梭是人类历史上三个分歧时代中的三位主要的脑子家，他们的平易近主脑子离别代表各自所处时代中普及的平易近主概念 
    ──对于平易近主政治轨制的年夜白。因为时代的差异，他们所论说的平易近主的轨制寄义和阶级属性各不不异。然则，他们关于人类平易近主轨制的概念模仿照旧具有光鲜明显的同质性，即他们不约而同地把平易近主归纳综合为显示着平民主义价钱取向的轨制放置（只不外平民主义的尺度因时代差异而有所区别）。回首人类平易近主办论成长演进的历史，不难看出：平易近主，在政治轨制的层面上，反映的是分歧时代尺度下的平民主义的价钱概念系统，它在素质上是对国家政治相干作出的平民主义的原则划定。当然，这种价钱概念与原则最终是以司法形式平稳下来的。换言之，当某种平民主义的价钱概念被以司法形式确定为国家意志的时刻，一种平易近主轨制便降生了。传统的政治脑子从总体上就是这样熟悉与思虑平易近主题目问题的。从表象上看，这也就是为什么 
    ── 人们一贯风尚于把平易近主归崐入剖断政治轨制性质的尺度领域。
    进入本世纪以来，有关平易近主题目问题熟悉的视角才慢慢发生了改变。这种改变应首先归功于熊比特。熊比特对于传统的平易近主概念作出了方式论意义上的褒贬，熊比特指出：以平民主义的“人平易近的统治”界说的平易近主，只是一个意识形态中的政解决念，在现实中却难于界定。而若是概念范例在现实中得不到履历的实证，这一范例也无法成立。事实上，传统的政治脑子中，甚至连视察与实证平易近主的履历性手法都没有提出。熊比特不知足于传统政治脑子对平易近主的年夜白，而要在新的层面上，以新的视角视察与熟悉平易近主题目问题。
    在熊比特看来，平易近主是一种政治方式、一种社会政治权力运作的体式格局。具体到现代成本主义社会中，平易近主显示为：政治精英竞取社会权力，人平易近选择政治向导的两个政治过程的统一，而选举则是其齐集的显示形式。若是说现代西方社会是平易近主的话，它就具体地、其实地表此刻选举之中。在政治系统编制层面上，选举法式就是平易近主。除此之外，人们不能说出平易近主还有什么其他崐的现实意义。
    熊比特与卢梭的在平易近主概念上的分例如，现实上反映了平易近主作为一种政治轨制和作为一种政治系统编制的区别。卢梭揭示的是“轨制的平易近主”── 
    对于崐国家及权力的价钱划定；而熊比特更关注的是“系统编制的平易近主”── 对于某种价钱划定的实现形式。
    
    二、 两种政治系统编制的结构与功能对照
    
    
    从现实性看，平易近主培植的真正寄义与其说是人们若何对国家及权力做出价钱划定，还不如说人们能在多年夜水平上找到那些价钱划定的实现形式。统一平易近主轨制可以有分歧的平易近主体建造为其实现形式，而分歧的平易近主轨制也可以显示为不异的平易近主系统编制。是以，选择和竖立什么样的平易近主系统编制就成了平易近主政治培植和成长的要害。
    
    所谓政治系统编制是指国家的权力结构及其运作体式格局。权力结构即政治权力主体间相对平稳的相干形式，显示为对权力主体权限的司法划定；权力的运作体式格局即行使权力的法式。集权与平易近主是两种根底的政治系统编制。
    集权政体的权力结构内部为等第型政治相干，权力运行以支配 — 
    遵守的体式格局进行；平易近主政体的权力机构内部为整齐型的政治相干，权力运行以博奕体式格局进行。集权政体与平易近主政体的政治不变功能各具特点，有极端光鲜明显的差异。
    集权政体要么具有绝对的不变性，要么处于绝对的不不变状况。结构决意功能，功能影响结构。集权政体的自稳功能与其内部结构亲切相关。集权政体的等第结构发生了政治行为的高度同质性，上层政治脚色的意图决意下层脚色的行为，下层的步履知足上层的需要。从而形成了“压力—不变”机制。集权政体下的不变性的前提是政治权力、不凡是政治权力的上层脚色具有权威性，否则权力结构就难以不变。这一前提前提导致了政治权力（机构）必需在行使权力过程中络续架空对于其权威概略组成的威胁，必需络续架空来自系统编制内外的分歧定见。换言之，“压力—不变”机制具有使集权政体下的社会的、政治的矛盾蕴蓄起来的负面效应。从另一方面看，集权政体下社会复杂矛盾的治理只能以否认政治权力的权威性为前提，集权政体下的社会矛盾、政治矛盾成长的总趋向必然是对政权的否认，究竟?结果会激发政权的正当性乞助紧要，导致政治不不变、甚至政权更迭。
    平易近主政体经常处于相对不变和相对的不不变之间的平衡状况。平易近主政体的内部结构中的整齐型政治相干决意了权力脚色行为的异质性，这是该系统编制的相对不不变性的原因所在。但因为平易近主政体下的权力精英间整齐的政治相干，即政治脚色之间具有形式上相当的影响力、具有整齐的司法地位，政治权力又处于相对平衡的状况。平衡意味着不变，平易近主政体内在的“平衡—不变”机制导致了它的政治不变功能。进一步讲，平易近主政体的政治不变功能具体显示为：
    ──缓释功能。在平易近主政体权力结构中整齐的政治相干形成了权力精英间的制衡，同时也使政治权力具有了更普遍的社会根柢根底和代表性。在没有绝对的政治权威的前提下，各类社会群体优点表达渠道的较为通行，各类社会矛盾可以实时释放，不易蕴蓄、酿成乞助紧要。
    ──微调功能。平易近主政体下的权力运作接纳博奕体式格局，各类政策的拟定要经由代表分歧优点群体的权力精英的频频构和、协商最终杀青妥协。这样国家权力机关实施的政策、律例可以较好地综合各方面的优点要求，使社会矛盾在优点综合的过程中获得络续的调整。
    ──整合功能。整合，是平易近主政体的政治不变功能的最主要的显示。优点矛盾与争执是任何一个政治系统中的客不雅观存在，任何一个社会中都有不不酿成分。平易近主政体的优胜性在于：它使各类优点群体都可以经过过程正当的政治列入在必然水平上实现或知足自己的优点要求。这样，凡列入政治运动、提出优点要求的社会群体的政治行为，在客不雅观上都是以认可政权的正当性、权威性为前提的；这样，各类优点群体提出的任何否认性的定见与要求，现实上都酿成了一定现行政权前提下的否认；这样，政权就将各类社会群体整合到了现行的政治系统编制之下，从而获得了普遍的代表性与不变性。
    成长中国家在现代化过程中选择分歧的政治系统编制对于其政治、经济成长的影响是截然有异的。平易近主政体的“平衡─不变”机制在一些成长中国家的现代化过程中施展了主要浸染，成长中年夜国的印度是这方面的一个典型。印度的产业化、现代化过程是极其艰难的，人丁众多、成本穷困、社会结构复杂矛盾厉害，这些都组成了印度社会成长的障碍，孕育着现代化道路上的乞助紧要。然则，令世人惊异的是被感受是第三