作者：王文亮 张佳庆 李艳

“联合能力集成和开发系统”所确定的程序可支持参谋长联席会议主席（ＣＪＣＳ）和联合需求审查委员会对联合军事需求进行确定、评估和优先排序。这些需求反映在支持采购过程的一系列文件中，包括“初始能力文件”（ＩＣＤ）、“能力开发文件”（ＣＤＤ）、“能力生成文件”（ＣＰＤ）等。２００３年颁布的采购文件又提出了“基于性能的后勤”（ＰＢＬ）策略，要求项目经理应制定和实施ＰＢＬ策略，使整个系统的可用性最高，同时降低费用和后勤负担。２００４年１１月颁布的“基于性能的后勤产品保障指南”规定，ＰＢＬ是国防部首选的产品保障政策。ＰＢＬ的本质是购买性能，而不是传统的购买后勤物资、零件、维修。实施ＰＢＬ可以经济有效地满足作战部队的作战要求，实施ＰＢＬ的基础条件是紧密合作。２００５年现有和计划的主要ＰＢＬ项目累计达到１４３个，海军项目的反应时间减少７０％～８０％。及时改进军事后勤采购业务流程为了提高确定采购计划的效率，美军改进了国防采购委员会的审查进程。美国国防部采购计划共分３类：Ａ类采购计划是花费最多的计划，即重要国防采购计划；Ｂ类采购计划是第二层次的重要计划；Ｃ类采购计划是不太重要的计划。顶层一体化项目小组处于最高机构层，管理Ａ类采购计划，其成员通常包括计划主任、计划执行官、部门参谋、联合参谋部参谋、负责采购和技术与后勤的国防部副部长的参谋及国防部长办公厅的部门主管或其代表，他们参与监督和审查具体的计划。顶层一体化项目小组通常在预定的国防采购委员会审查前两周召开会议，讨论采购策略、计划状况、突出问题及标准等。如果问题能在顶层一体化项目小组内得到解决，该小组组长即会同军种采购执行官向国防采购委员会主席建议，不必召开正式的国防采购委员会会议，以节省时间，提高计划审批速度。另外，美军在采购运行程序中，加强了方案论证，优化了采购流程。一方面采用了减少决策点数量、增加决策灵活性的措施。２０世纪９０年代，美军将采购程序分为方案探索、工程计划与降低风险、工程与制造发展、生产部署与使用保障４个阶段。每个阶段前设相应的里程碑决策点，采购项目只能从第１个里程碑决策点进入采购程序。

后期又做了重新规定，将采购程序分为系统采购前期、系统采购和持续保障３项活动，设置方案与技术开发、系统开发与演示验证、生产与部署、使用与保障４个阶段，分别在前３个阶段前设相应的里程碑决策点。允许采购项目根据技术成熟程度，从里程碑决策点或各阶段中间进入采购程序，但是在进入各阶段时必须满足预定的“进入标准”。另一方面加大对方案的前期准备与论证工作。虽然国防采购程序仍被分为系统采购前期、系统采购和持续保障３项活动，但重新划分为方案精选、技术开发、系统开发与演示验证、生产与部署、使用与保障５个阶段。方案精选阶段主要是进行多种方案研究，评审备选方案的可行性和优缺点，选择最佳方案。技术开发阶段主要是研制并演示验证分系统或部件，开展系统方案及技术演示验证。系统开发与演示验证阶段主要是对经演示验证的分系统和部件进行系统集成，开展系统研制工作，并进行工程研制模型的演示验证和联合研制与作战试验。生产与部署阶段由初始低速生产和全速生产与部署组成，初始低速生产主要是进行生产准备，生产供初始作战或实弹试验鉴定用的有代表性的装备。使用与保障阶段由系统维持和最终处置组成，系统维持主要是作战保障与改进，最终处置是指后勤物资处理等。日益强调军事后勤采购审查评估一是强化监督审查，确保采购成效。美军专门设立了国防采购绩效评估委员会（ＤＡＰＡ），负责对国防采购工作进行审查和监督，并向国防部长提供有关改革意见、建议及实施计划，以提高国防采购工作的效果。国防采购绩效评估委员会由军方与工业部门的专家组成，接受国防部常务副部长的直接领导。二是开展成本评估，提高费效比。美军对重大采购项目采用“收益值”管理方式，把项目的成本、进度和技术性能管理及风险管理结合在一起，进行经费管理和成本控制。这种方式的具体做法是：采购部门把“收益值”作为考核基础，把完成工作的实际成本和计划值进行比较，计算出成本和进度差异，从而对项目的成本、进度等指标完成情况进行全过程评价，以随时掌握项目成本、进度、技术等情况，最大限度地降低风险。　

继续深化我军预算制度改革一是狠抓经费预算制度基础改革。应该看到，当前军队经费预算制度改革不断向前推进，从基数增量预算到零基预算，再到综合预算和绩效预算。下一步，应借鉴吸收外军先进经验，着重从预算体制、预算流程、预算执行、预算评估与监督等方面继续深化改革，加快经费预算制度基础性改革。二是深化资产与预算相结合制度改革。在前期资产与预算相结合改革试点的基础上，２０１１年总部出台了《军队资产管理规定》，明确提出了经费与资产预算一体化管理的要求。我们要充分发挥预算的平衡、调节、规范、约束作用，结合承担任务、资金来源、标准体系等依据，按照合理、细化、准确、规范、及时的要求，开展预算编制、上报、汇总、审批、下达等工作。同时，要编制更为细致的物资采购计划，确保经费与物资采购预算有计划、计划有执行、执行有力度。不断创新军事后勤采购理念一是要积极引入市场调节机制。除了借鉴美军后勤采购统一集中的规划与计划经验外，还需要辨证引入美军物资保障“承包商负责制”，把军事后勤采购机制置于市场运行之中，充分发挥价格、供求、竞争、风险等市场因素的杠杆调节作用，实现军事后勤资源投入与产出的最佳状态。二是时刻瞄准战场特别需求。要积极适应打赢信息化条件下局部战争要求，合理制定基于体系作战的后勤物资采购计划，切实推进战斗力、保障力生成模式转变。三是借鉴运用“绿色”采购理念。在综合考虑环境影响和资源效率的基础上，推行“绿色”采购模式，使物资在整个生命周期中，对环境和人类健康的影响最小，资源使用效率最高。军队“绿色”采购的有效运行，不仅取决于国家宏观政策及发展战略、社会“绿色”产业发展情况等，还取决于采购系统内部各行为主体要素之间的结构和关系的协调程度。持续改进军事后勤采购流程一是加强集中采购的审议审批。规范军事后勤采购计划的编制、审议、审批及采购资金落实。集中采购部门接到物资采购需求任务后，及时安排采购计划，通过合法、透明的途径向具有资质的投标商进行招标，避免由于信息不对称而出现暗箱操作现象。二是严格按程序组织采购。采购部门根据项目立项与审批情况，拟定采购日程和方式，成立采购小组。采购小组及时编制采购方案，主要包括项目名称、项目预算、采购小组成员、简单情况介绍、采购方式、候选供应商名单、项目产品的市场情况、技术要求、采购时间与地点、采购步骤等事项。报相关领导审批后，采购小组具体负责前期准备工作，包括招投标各项工作，组织编制资格预审文件、招标文件、评标办法、评标标准、资格预审、开标评标等工作。为了进一步规范采购操作流程，需要运用军队后勤采购信息系统，有效控制采购流程与环节，减少寻租和程序漏洞。三是强化履约行为。规范采购合同签订、履约验收和采购费用支出等工作，做好项目跟踪评价和档案保管，并接受监督。（四）加快健全采购监督制约机制加强我军后勤采购运行监督制约，应遵循独立性、法制性、公开性、实效性等原则，建立多层次、立体式监督制约机制。在外部约束方面，注重发挥法律法规、市场经济、审计部门、群众舆论等因素的外部监督制约作用，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中国人民解放军物资工作条例》、《军队物资采购管理规定》、《军队工程采购管理规定》等法律法规。在内部制约方面，通过合理的责任分工和权限界定，建立一整套完善的组织制度。通过健全采购管理技术与标准化体系，推进军事后勤采购机制规范化、制度化运行。

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