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2002年12月修订后的《农业法》首次晓畅：“国家竖立和完美农业保险轨制”。近年来，党中央、国务院高度正视农业保险工作。从2004年最先，一连5年的中央1号文件都对农业保险工作提出了晓畅要求。2007年以来，因为粮食等主要农产物价钱持续上涨，加之2008年岁首?年月南方发生了严正的雪灾，人们的生涯受到了较年夜影响。作为不变农产物供给的主要手法，国家在对小麦、水稻、玉米、年夜豆、棉花等保险给予保费补助的根柢根底上，又推出了油菜保险、奶牛保险等保费补助政策，农业保险的积极浸染受到了人们史无前例的关注。
一、竖立农业保险轨制的主要意义
不变粮食等主要农产物市场供给。据统计，2002年至2006年的5年时代，全国农作物平均播种面积15462万公顷，平均受灾面积4370万公顷。其中，成灾面积2412万公顷，占受灾面积的55%，占播种面积的16%。自然灾难严正影响我国农业和农村经济的成长，影响农人的正常出产和生涯。然则，因为缺乏遁藏自然灾难风险的手法，在现阶段农人承担风险手法有限的情形下，许多农业经营者害怕遭遇突发性自然灾难和相关灾难，不敢也不愿将更多的资金投入到农业出产，这在很年夜水平上影响了农人收入的不变，影响了农产物的供给，并进而影响农业现代化的过程，同时也会削弱我国农产物在国际市场上的竞争力。
提高财政支农资金遵守。农业保险引入保险公司作为第三方，按照商业原则和保险公约运作，有利于促进财政资金行使的公开、公暖和合理。经过过程保险设施治理灾后赔偿题目问题，有利于填补财政救灾资金的不足，在必然水平上减轻政府筹措救灾资金的肩负。遏制2007岁尾，保险公司累计为试点省份补助品种支付保险理赔款23亿元，受益农户近万万家。赔款的实时兑现，增添了农业投入根源，对提防农人灾后返贫、因灾致贫施展了主要浸染。
增强农业防灾减灾手法。农业保险作为一种有偿的风险治理手法，经过过程投保人缴纳保费、保险人供给风险保障这种契约行为，能够年夜年夜提高投保人以及保险企业提防风险的积极性。是以，将开展农业保险与国家供给直接布施两者有用连系起来，慢慢施展农业保险的提防和涣散风险浸染，有利于健全和完美我国的农业风险治理系统编制。
有利于促进农业家当化。跟着提高前辈科学手艺在农业领域的络续渗透，农业结构和增进体式格局发生了很年夜转变，农业家当化经营使各地涌现出了一批优质农产物基地，形成了区域性出产区，如广西的甘蔗出产区、新疆的棉花出产区、云南的烟草出产区和四川的生猪出产区等。在政府政策的指导下，还将形成农产物优势地带，如东北及内蒙古东部玉米家当带、沿海及重点江河湖泊流域优质水产物家当带等。跟着农业家当的商品化、市场化水平迅速提高，农产物经营者承担的风险也慢慢增年夜，不凡是近年来我国络续承受冰雹、水涝、地震等各类自然灾难，使许多农人对农业保险发生了乖戾的需求。
二、开展农业保险应该把握的几个原则
农户自愿投保。我国农户历来是靠天吃饭，风险意识相对稀薄，对农业保险轨制和政策不熟谙，认知率也低，投保积极性不高。在农业保险开展之初，从有利于农户涣散风险、有利于保险公司经营这两个方面来说，都有需要加年夜农业保险的宣传力度，勉励恢弘农户投保。政府和保险公司理当向农人注释清晰，农业保险是一种风险保障设施，缴纳保费是与农人受益相联系的。
先试点后推广。为了蕴蓄履历、发现题目问题，国家可拔取部门粮食主产区或农业家当化水平较高的区域，进行试点，在保障体式格局、保障水平、保障局限等方面踏踏实实，待经营成熟后再向全国推广。在机关模式上，可勉励各地试探竖立专业性农业保险公司、农业彼此保险公司，并勉励商业保险公司或农业合作合作保险机关开展农险营业，以多种体式格局蕴蓄履历，收集数据，为往后拟定完美的农业保险轨制奠基根柢根底。
补助直接清楚明了。农业保险营业风险年夜，保费相对较高，农人保费承担手法有限，政府供给适合的补助撑持，有利于鼓动农业保险向纵深偏向成长。在正常情形下，有了政府的保费补助，农业保险完全可以按照商业原则进走运作。至于多年不遇的年夜灾所造成的损失落，则可考虑由各级政府和保险公司按必然比例承担造成的超赔损失落。
当前，我国竖立农业保险轨制已经具备了根底前提。一是农人收入年夜幅度增添。2006年，农村居平易近家庭人均纯收入达5587元，是2001年2366元的2.36倍，农人购置力的加壮年夜年夜提高了农户对农业保险的需求。二是各级政府财力有了较年夜提高。2007年，全国国内出产总值24.66万亿元，财政收入达到5.13万亿元，财政用于农业支出也络续增添，为农业保险成长供给了响应的物质和财力根柢根底。三是国内外有必然履历可资借鉴。此刻，全国上已有40多个国家成功地开展了分歧形式的农业保险。从国内来看，近几年一些处所政府接踵开展和深化了农业保险试点工作，对灾后迅速规复农业出产起到了积极浸染，如上海市成立了我国第一家专业的农业保险公司，并慢慢试探和蕴蓄了政府撑持农业保险成长的履历。
三、撑持农业保险的具体设施
厘定风险保障局限。当前，我国竖立农业保险轨制，可以勉励有前提的处所适合提高补助尺度和保障水平。应以发生频率高、损失落年夜、无法经过过程待遇设施灌注和减轻为根底要求，从涝、雹等自然灾难做起，凭据当地农业特点和自然前提具体确定。对于日常的农产物，政府勉励保险公司拓荒农户所需要的保险产物，积极宣传和指导农户购置。同时，政府应研究拟定扶持成长的农产物的品种，予以重点撑持。
界定政策性农业保险涵义。简单地将农业保险视作政策性营业，要求政府对农业保险的各个关头给予财政补助或撑持的做法，不只会给国家造成财政上的损失落，更首要的是损坏了农业保险这样一种市场化的风险涣散机制，农业保险就不会具有可持续性。是以，必需对政策性农业保险进行当真研究，并进行范例。
晓畅保费补助比例。为了担保补助款的有用行使和提防漏失落，应凭据有关保费补助轨制划定和农户投保情形，由政府将应付补助款直接拨给承保的农业保险机构。政府可以经过过程调整保费补助比例来调整农业种植结构，若是想勉励某品种的出产，就可以提高该品种的保费补助比例。
竖立农业年夜灾风险涣散机制。国际上开展农业保险营业的国家年夜都经过过程供给再保险概略承担超赔责任等体式格局，对涣散农业巨灾风险作出轨制性放置。为了有用应对年夜灾风险，可考虑竖立由中央政府牵头、处所政府列入的年夜灾风险涣散机制。一旦发生年夜灾风险，对于超出必然损失落的超赔部门可由中央财政、处所财政以及保险公司按照必然的比例分摊。其余，保险公司也可以经过过程共保和购置再保险等商业路子涣散风险。
