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同志们：
今日，我们在这里召开全市社会布施工作会议，首要义务是贯彻落实全省社会布施工作会议精神，回首总结我市社会布施工作的开展情形，并对做好新形势下的社会布施工作进行一次新的策动和铺排。下面，我讲几点定见。
一、近年来我市社会布施工作的简要回首
近年来，在市委市政府的正确向导下，我们按照“城乡统筹、分类指导、稳妥推进”的总体思绪，从竖立和完美各项布施轨制入手，先后出台了《关于在全市竖立难题群众社会帮扶布施系统的定见》、《市城市居平易近最低生涯保障暂行划定》、《市农村居平易近最低生涯保障暂行设施》、《市爱心基金治理行使设施》、《市农村医疗布施工作实施定见》、《市城市医疗布施工作实施定见》等一系列社会布施政策和文件，鼓动布施工作由单一的根底生涯保障向医疗、教育、住房等全方位扩展，在全省率先竖立了以最低生涯保障轨制为根柢根底，自然灾难布施、农村五保抚育、医疗布施、飘流乞讨人员布施为首要内容，教育、住房等专项布施为扶持匡助，暂时布施、社会合作为增补，形式多样、笼盖城乡的新型社会布施系统。从起，市委市政府一连四年将城乡低保、敬老院培植、城乡医疗布施等社会布施工作插手“十件实事”，齐集力量，加年夜投入，当真解决，担保了难题群众获得实惠，共享改造成长功效。
一是城市低保轨制日益完美，实现了动态治理下的应保尽保、分类施保。城区低保尺度由最初的105元提高到此刻的190元，县市低保尺度由最初的90元提高到此刻的160元，此刻，全市共有城市低保器械4.95万人，人均月补差达到134元。
二是在全省率先竖立了农村低保轨制，农村特困群众布施实现了从暂时布施向农村低保轨制的改变。经由三年的扩面提标，保障尺度由最初的每人每年900元提高到此刻的1020元，保障人数从3.5万人增添到7.9万人，约占我市农业总人丁的3.2%，人均月补差达到52元。今年要进一步提高农村低保尺度，每人每年尺度要提高到1140元，人均月补差将达到60元。
三是竖立健全了救灾工作分级治理系统编制，拟定完美了救灾应急预案，有用应对干旱、冷冻、风雹、洪涝、病虫害等自然灾难，以来先后下拨救灾资金2778万元，为受灾群众规复住房4802间，确保了受灾群众的根底生涯和灾区不变。不凡是玉树地震发生后，全市平易近政部门紧要步履起来，在第姑且间投入声援玉树抗震救灾的工作，向灾区紧要输送救灾帐篷240顶，机关社会各界捐钱3445万元，布施棉衣棉被2.8万多件，为抗震救灾工作的顺遂进行做出了积极进献。
四是治理了免征农业税后农村五保抚育题目问题，五保经费纳入各级财政预算，涣散抚育、齐集抚育尺度离别达到每人每年1200元和2400元。鼎力实施“霞光设计”，增强农村敬老院培植，三年来市县乡三级共投入1亿多元，新建改建敬老院64所，超额完成敬老院三年培植义务。齐集抚育五保器械达2861人，齐集抚育率达60%以上，较好地改良了五保器械的生涯前提。
五是竖立了城乡医疗布施轨制并慢慢完美，设立了4所惠平易近病院，对难题群众执行“十五免十五减半四优惠”等优惠政策。匡助9万多名农村难题群众列入了新型农村合作医疗，为城乡难题群众实施年夜病布施，全市医疗布施器械达到13.9万人，以来共发放各项医疗布施金2500多万元，在必然水平上缓解了难题群众看病难看病贵题目问题。我们还在武陟县、解放区开展了医疗布施同步结算试点工作，此刻工作但愿顺遂。
六是慈善事迹稳步成长，社会合作功效光鲜明显。成立了市慈善总会，县级慈善协会的数目达到6家，开办了43家慈善爱心超市，开展了“暖和严冬行”、“慈善助你行”等一系列有条有理有用的慈善布施运动；当真机关开展“爱心一日捐”运动，四年来共募集爱心基金2500多万元，使6249名难题学生获得布施，3159名年夜病患者缓解看病难题，1.8万名难题群众获得拯救，4300多名五保器械的生涯有了改良；鼎力实施“微笑列车”、“更活跃作”等慈善医疗项目，免费实施唇腭裂手术8000多例，项目实施在全国领先。
总的来看，近年来，我们起劲构建和完美城乡社会布施系统，功效是光鲜明显的，但在一定功效的同时，我们也要苏醒地熟悉到，工作中还存在着一些亟待治理的难题和题目问题：一是城乡低保、农村五保抚育等社会布施尺度较低，达不到全国平均水平。二是城乡成长不屈衡，农村低保不凡是低保边缘户还没有获得有用保障。三是敬老院配套行动设施还不足完美，敬老院编制、人员、经费保障还不能顺应工作需要，长效运行机制尚未完全竖立。四是城乡医疗布施工作还不足范例，布施门槛较高，资金行使遵守不高，影响了布施效果。五是下层普及存在工作力量微弱、工作经费不足的题目问题。这些题目问题都需要我们高度正视，接纳切当有用的设施，当真加以治理。
二、凸起重点，切当做好新形势下的社会布施工作
在当前的新形势下，我市社会布施工作的总体思绪是，以邓小平理论和“三个代表”主要脑子为指导，深切贯彻落实科学成长不雅观，牢靠树立“以平易近为本、为平易近解困、为平易近做事”的理念，以健全完美城乡社会布施系统为目的，以农村低保扩面提标、医疗布施工作、敬老院配套行动设施培植和范例治理为重点，积极试探竖立暂时布施轨制，健全布施尺度动态调整机制，增强各项布施轨制的配套跟尾，周全晋升社会布施工作水平，为我市在全省率先实现新跨越做出新的进献。重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）平稳城市低保工作功效，络续提高布施水平。一是竖立健全保障尺度动态调整机制。要竖立健全与经济增进、物价水平相顺应的保障尺度动态调整机制，当令调整城市低保尺度和布施水平。二是健全动态治理机制。完美低保器械能进能出的动态治理机制，增强与失业保险和再就业的跟尾。对有劳着手法的低保器械，在保障其家庭根底生涯的同时，试探限日享受低保答谢、慢慢退出的路子，促进脱保就业。三是提高卑保范例化培植水平。要健全和完美申请、查核、审批、评议、公示、档案治理、资金运行、信息统计等轨制，对工作中的各个关头执行法式化治理、范例化垄断。要充裕施展社区评议小组的浸染，将社区公示作为主要关头抓好落实，周全提高下层低保工作治理水平和做事质量。四是增强资金监管，确保资金安好。要进一步加年夜资金监管力度，范例社会化发放法式，确保低保资金实时足额发放。此刻审计部门正在对城市低保资金治理行使情形进行审计，各地要积极配合做好工作。五是拟定城市低收入家庭认定设施。今年，省里将出台《河南省垣市低收入家庭认定设施》，各县市区要增强察看研究，拟定出台《城市低收入家庭认定设施实施细则》，合理确定低收入家庭尺度，确保低收入家庭认定工作公开、合理、合理。
（二）范例完美农村低保，根底实现应保尽保。与城市低保对比，农村低保轨制建马上刻不长，客不雅观上存在着低保器械人数多、家庭收入核实难等现实难题，不凡是一些处所存在有错保、漏保、人情保等现象。在今年开展的农村低保扩面提标工作中，各地要把范例农村低保工作摆上日程，确保农村低保工作健康、可持续成长。
一是严厉范例垄断法式，周全复核农村低保器械。各地要齐集力量、齐集时刻，对农村低保器械进行一次周全的复核认定。乡镇、村级要进行100%的入户察看，县级平易近政部门对申报器械入户率不得少于40%。要严厉执行申请、查核、审批的工作法式，严厉执行村乡县三榜公示轨制，严厉执行责任究查轨制，确保器械认定正确无误，杜绝人情保和暗箱垄断。
二是做好农村低保扩面提标工作，根底实现应保尽保。今年的“十件实事”，要求将农村低保尺度由每人每月85元提高到95元，将人均月补差由52元提高到60元（含上级物价补助10元），保障面由3.2％提高到3.9％摆布。这里我强调一点，在农村低保工作中，要武断战胜和纠正不按户保按人保的题目问题。一户只保一两小我或两三小我，此刻各县市区都存在这样的题目问题，省里会议也专门强调要战胜这个题目问题。我们的低保轨制是按家庭收入来策画的，保障也要以家庭为单元来保障，按人保不相符低保轨制。此刻年夜部门县市区扩面提标工作已近尾声，我们要凭据此次会议精神，对我们的工作来一个回头看，对存在以上题目问题的要武断予以纠正。
三是科学合理区分器械，健全完美分类施保轨制。各地要综合考虑低保器械的家庭收支情形，按照家庭成员的病伤残水平和劳动力状况等成分进行分类，合理确定各类器械的津贴金额。原则上，将农村低保器械分为三类：一类为长久重点保障户。包含首要劳动力伤亡、沉?、重残，家庭其余成员无劳着手法等出格难题家庭。二类为长久保障户。包含首要劳动力伤亡、沉?、重残，家庭其余成员劳着手法较差，生涯状况短期内不会有很年夜转变，需要长久保障的家庭。三类为短期保障户。包含家庭首要成员有劳着手法，但需要赡养或抚育的人丁较多，肩负过重的家庭。
四是完美农村低保统计台账，增强信息化培植。省厅设计用两年时刻为做事处和乡镇配备城乡低保微机，去年配备的重点首若是做事处，今年的重点是乡镇。凭据平易近政部和省厅的要求，各县市区、乡镇都要竖立农村低保统计台账，执行策画机治理。此次扩面提标完成后，5月20日前各县市区要竖立健全统计台账并上报市局。
（三）当真落实五保抚育政策，起劲提高敬老院治理做事水平。一是健全五保器械审批机制，把相符前提的五保器械悉数纳入保障局限。此刻，我省共有五保器械47.1万人，占全省农业总人丁的6‰，全国的比例在3-4‰，而我市五保器械只有4312人，只占全市农业总人丁的1.72‰，这个比例与全国全省相差太年夜，不相符我市现实。从我们察看的情形看，因为五保抚育资金从转移支付中支出，所以一些乡镇和个体县拒绝将五保器械纳入保障局限，造成五保器械人数逐年下降，我市的五保器械人数在全省起码，以至于该享受的津贴资金享受不到。各县市区必然要按照《五保抚育条例》和我省《实施设施》的划定，切当奉行职责，进一步澄清五保抚育人数，把相符前提的人员，实时纳入抚育局限。二是增强敬老院配套行动设施培植，改良五保器械的生涯前提。敬老院配套行动设施培植也被插手了今年市委市政府的“十件实事”，按照敬老院“三年培植、两年配套”的工作筹算，今年要重点完美13所中央敬老院的取暖、洗澡、卫生医疗和部门乡镇敬老院的取暖等配套行动设施。按照市政府要求，今年筹资400万元，市级财政已插手预算200万元，县级财政必然要足额按1：1的比例配套资金，乡镇可凭据经济力量，完美取暖、洗澡、医务室等行动设施。此刻，市级方案已经拟定，下一步要与各县市区签署目的责任书，初步确定6月底前完成太阳能洗澡行动设施配套，8月底前完成医务室培植，10月底前完成取暖行动设施配套。三是竖立健全长效运行机制，促进敬老院治理上水平上台阶。我们已经完成了敬老院培植义务，敬老院的硬件行动设施有了光鲜明显改良，下一步要把工作重点转到治理上来，起劲提高敬老院的治理做事水平。我们设计在全市开展“敬老院范例化治理”和“星级敬老院”建立运动，此刻相关文件正在运作中。各县市区要按要求配备需要的治理做事人员，当真落实敬老院治理经费和工作人员待遇答谢，但愿各县市区的向导能够鼎力撑持，匡助治理五保工作中存在的难题。要适合增添入住人数，平稳和提高齐集抚育率，完美敬老院治理做事轨制，今年各县市区政府都要出台当地的敬老院治理设施，要经过过程增强做事治理，确保五保器械住得进、留得住、过得好。
（四）完美医疗布施轨制，健全工作机制。一是做好城乡难题群众的参保参合工作。各地要按照政谋划定，匡助城乡难题群众列入城镇居平易近根底医疗保险和新型农村合作医疗，实时缴纳参保、参合费用，切当把城乡难题群众纳入到医疗保障系统中来。各地参保尺度有所分歧，都要严厉按照政谋划定匡助难题群众参保，参保费用不足部门由当地财政预算治理，不得从现有医疗布施资金中支出。二是做好医疗布施与城镇居平易近根底医疗保险、新型农村合作医疗轨制的跟尾工作。要加速竖立城乡医疗布施与城镇居平易近根底医疗保险、新型农村合作医疗同步结算信息平台，健全以定点医疗机构垫付医疗费用为焦点，轻易快捷、监管有用的同步结算机制。今年，省里要求40%的县市区要开展同步结算试点工作，试点县市区医疗布施器械平均住院率力图达到3%。我市武陟、解放作为第一批医疗布施同步结算试点单元，工作但愿顺遂，武陟已竖立了平易近政、定点医疗机构和医疗布施器械信息共享，资金结算、垫付渠道通顺的医疗布施系统。今年我市其余县市区均被省确定为同步结算试点单元，我们将在近期召开医疗布施同步结算试点工作会议，放置全市的启动工作。三是试探竖立医疗布施功能评价鼓舞勉励机制。要把医疗布施的筹资情形、匡助参保参合情形、资金支出情形、人均布施尺度、平均住院率等作为医疗布施功能评价的主要指标，慢慢竖立资金津贴为导向的鼓舞勉励机制，鼓动医疗布施工作健康持续成长。
（五）试探竖立暂时布施轨制,做好与其他社会布施轨制的跟尾。暂时布施轨制是社会布施系统培植的主要方面,是治理难题群众暂时性、突发性难题的客不雅观要求。各地要加年夜试探竖立暂时布施轨制的工作力度，注重把握器械确定、布施尺度、审批法式等关键关头。要加年夜对暂时布施的资金投入，将所需资金插手财政预算，执行专项治理、专款专用。凭据当前的经济情形，市政府决意今年的“爱心一日捐”运动推后至8月19日进行，各县市区要做好筹备工作，持续正视抓好“爱心一日捐”的资金筹集，最年夜限度地施展爱心基金在助学、助医等方面的积极浸染。
三、正视做好烈士纪念行动设施珍爱革新工作
齐集开展烈士纪念行动设施珍爱革新工作，对于进一步做好新时代烈士褒扬工作，弘扬平易近族精神，具有极端主要的意义。
我市有姓名纪录的烈士有3674人，全市有烈士陵园7所，褒扬埋葬烈士7817名；有散葬烈士墓44处，散葬烈士46人。长久以来，因为经费投入不足等原因，我市烈士纪念行动设施普及存在着年久失落修、行动设施老化、破碎摧毁严正等题目问题，急需进行珍爱革新。
此次省政府统一放置齐集开展烈士纪念行动设施珍爱革新工作，既是落实中央向导指示精神的主要行动，也是晋升教育群众主体功能的现实需要。各县市区要本着对历史、对人平易近负责的立场，把珍爱革新工作摆上主要议事日程，纳入当地扩年夜内需的项目筹算，高尺度高质量地做好烈士纪念行动设施珍爱革新工作。
（一）晓畅目的，加速推进。要按照统一铺排，齐集对烈士纪念行动设施进行周全珍爱革新。革新的重点是：烈士纪念墓地、纪念碑、纪念堂馆、纪念堂祠、纪念雕塑、纪念广场等主体纪念建筑行动设施。珍爱以革新翻新为主，原则上不得改变原有建筑物位置和款式，不新增纪念行动设施规模，连结原有陵区的气势派头风仪。对散葬烈士墓，由墓地所在地政府放置资金进行统一修缮珍爱。珍爱革新工程要在9月底前完工投入行使。
（二）凸起主题，科学筹算。僵持把社会效益放在首位，以珍爱纪念行动设施、弘扬革命精神、轻易群众企盼为培植目的，以革新主体烈士纪念行动设施为培植重点，以凸起烈士纪念行动设施肃静肃穆美妙的情况和气氛为贪图原则，统筹考虑短期革新与久远成长，科学筹算，尽心贪图，分步实施，僵持俭仆撙节，避免奢靡虚耗。珍爱革新方案要按划定法式报批，要普遍搜聚烈士遗属、戎行有关单元和社会各界的定见，使革新方案加倍科学合理。
（三）严把质量，增强监管。珍爱革新烈士纪念行动设施责任复杂，在工程质量、培植法式方面不能有涓滴闪失落。要严厉按照招投标的有关划定确定施工单元，实施全方位、全过程的监视治理，竖立目的治理责任制和责任究查制，加武断目协调、搜检和验收，确保每个革新项目都成为精品工程。要加武断目资金行使的监管，切适用好每一分钱，对于发生违法违纪题目问题的，要严正处置责罚。
（四）部门协作，形成合力。烈士纪念行动设施珍爱革新工作，政治性、政策性很强，涉及宣传、发改委、财政、文化、文物、旅游和戎行等多个部门。各地要增强部门协作，争夺相关部门在人力、财力、物力和政策优惠、舆论导向等方面的鼎力撑持和亲切配合，形成工作合力，配合做好烈士纪念行动设施珍爱革新工作。
（五）强化治理，提高水平。在齐集力量搞好烈士纪念行动设施珍爱革新工作的根柢根底上，各地要当真搞好职业教育和营业培训，增强讲解员的选拔、培训工作，竖立一支高素质的讲解员队伍。要下功夫抓好陈列展示，络续提高宣传展览效果，把烈士纪念行动设施治理珍爱工作提高到一个新水平。
同志们，做好社会布施和烈士纪念行动设施珍爱革新工作，意义极端复杂，义务坚苦庆幸，让我们以深切进修实践科学成长不雅观运动为动力，昂扬精神，结壮工作，起劲完成各项工作义务。
感谢打动人人。
