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【摘要】 我国已对农业进行多年补助，有关这方面的政策无独有偶，然而对政策的效果却评价纷歧。本文容身于2004年往后出台的有关财政农业补助政策，从农业直接补助的角度，借助名义珍爱率和财政转移支付的收入乘数模子，运用相关数据剖析财政农业直接补助的政策效果，得出要施展预期的政策效果，必需连结政策的一连性、不变性，同时还要有其他方面的有关配合等结论。【关键词】 农业 财政直接补助 乘数效应
一、引言
补助作为政府的宏不雅观调控手法，同时在宏不雅观和微不雅观主体两个层面上施展浸染。政府作为宏不雅观主体，为了达到其政策目的，行使市场机制中边际成本与边际优点的相干，经过过程财政补助对微不雅观主体的优点鼓舞勉励，来更改概略牵引市场力量遵守政府的宏不雅观调控，实现政府的政策目的。而这些目的中，有的属于市场失落灵领域，有的属于市场有用领域，有的属于市场的机关和培植领域。
近年来，我国出台了一些有代表性的财政农业补助政策。如2007年，中央出台的《中共中央国务院关于积极成长现代农业结壮推进社会主义新农村培植的若干很多若干定见》，其中有关补助的政策提到，健全农业撑持补助轨制慢慢形成目的清晰、受益直接、范例多样、垄断轻便的农业补助轨制。各地用于种粮农人直接补助的资金要达到粮食风险基金50%以上。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增添对财政难题县乡增收节支的津贴。2010年，农业补助的品种局限扩大了，力度加大了，补助的重点器械加倍晓畅——“新增农业补助适合向种粮大户、农人专业合作社倾斜”，对补助款专款专用不得他用的划定也加倍严厉和晓畅。纵不雅观我国多年来的财政农业补助政策，其政策目的多属于农业处于市场失落灵领域和增强农业竞争力的机关和培植领域。
补助是一种政府或其委托机构所无偿或优惠给予的优点。凭据关贸总协定第六条反推销税和反补助税、第十六条补助以及乌拉圭回合杀青的《补助和反补助和谈》中所提到的补助界说，机构补助行为的情形有以下两种：一是政府或非政府机构做出的财政撑持，如资金赠予、贷款担保、税收减免等；二是政府或非政府机构做出的价钱撑持，初级产物的输出给予直接或间接的撑持以使该产物出口售价低于同类产物国内发卖价钱。是以，本文将补助分袂为三种范例：一类财政匡助型的补助；二类价钱撑持型补助；三类收入撑持型的补助。其中直接财政匡助，如拨款、贷款、投股；资金暗藏的直接转移，如债务转移和担保；税收抵免或税式支出；政府供给除日常根柢根底行动设施外的货物、做事概略政府采购。所以，本文感受财政直接补助应属于直接财政匡助，加倍凸起补助的主体——政府直接给予财政撑持，而不是委托或指示一个私人机构完成政策目的。
农业补助就是对农业进行的补助。关于这方面的研究已经许多，而有关财政农业直接补助的研究却不多。例如，闵宗陶、魏剑峰在2005年的《粮食财政补助体式格局改变的经济学剖析》中，就粮食财政间接和直接补助效应进行对比，然则更多声名粮食间接补助的缺陷，而对粮食直接补助剖析不深切，其中提到，所谓直接补助就是对出产者按必然尺度进行直接转移撑持。郭宏宝在2009年的《中国财政农业补助：政策效果与机制设计》中，在分袂农业补助时，是按照我国现行财政预算账户中政府补助支出分类、政府预算支出形式和补助的浸染和WTO《农业和谈》的相关条目进行分类的，没有凸起财政农业直接补助种类，仅在第二种分类中的预算补助中提到。
二、相关农业直接补助政策
2004年，中央在有关“三农”题目问题的“中央一号文件”中提到：理当苏醒地看到，当前农业和农村成长中还存在着许多矛盾和题目问题，凸起的是农人增收难题。全国农人人均纯收入一连多年增进迟缓，粮食主产区农人收入增进幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续盘桓甚至下降，城乡居民收入差距仍在络续扩大。农人收入长久上不去，不只影响农人生涯水平提高，而且影响粮食出产和农产物供给；不只制约农村经济成长，而且制约整个苍生经济增进。对其中央提出的农业直接补助政策有：为珍爱种粮农人优点，要竖立对农人的直接补助轨制。2006年，中央在有关“三农”题目问题的“中央一号文件”中提到：近几年，接纳了一系列支农惠农的复杂政策，取得复杂功效。但必需看到，当前农业和农村成长模仿照旧处在艰难的爬坡阶段，农业根柢根底行动设施懦弱、农村社会事迹成长滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然凸起，治理好“三农”题目问题模仿照旧是产业化、城镇化过程中复杂而坚苦的历史义务。对其中央提出的农业直接补助政策有：粮食主产区要将种粮直接补助的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，增添良种补助和农机具购置补助。
2008年，中央在有关“三农”题目问题的“中央一号文件”中提到：粮食一连四年增产，农业出产周全成长。农业成本情况和市场束厄窄小增强，保障农产物供求平衡难度加大，要求加速改变农业成长体式格局。农产物商业竞争加剧，促进优势农产物出口和当令适度调控进口难度加大，要求加速晋升农业竞争力。农业对照效益下降，连结粮食不酿成长、农人持续增收难度加大，要求健全农业撑持珍爱系统。对其中央提出的农业直接补助政策有：持续加大对农人的直接补助力度，增添粮食直补、良种补助、农机具购置补助和农资综合直补，扩大良种补助局限，增添农机具购置补助种类，提高补助尺度，将农机具购置补助笼盖到全数农业县。
2009年，农业农村工作的总体要求有：把连结农业农村经济平稳较快成长作为首要义务,环抱稳粮、增收、强根柢根底、重民生，进一步强化惠农政策,增强科技撑持，加大投入力度，优化家当结构，推进改造立异，想方设法担保国家粮食安好和首要农产物有用供给，想方设法促进农人收入持续增进，为经济社会又好又快成长持续供给有力保障。对其中央提出的农业直接补助政策有：增添对种粮农人直接补助，加大良种补助力度，提高补助尺度，扩大油菜和大豆良种补助局限。大规模增添农机具购置补助，补助局限笼盖全国全数农牧业县（场），带动农机普遍应用和农机产业成长。加大农资综合补助力度，完美补助动态调整机制，增强农业出产成本收益监测，凭据农资价钱上涨幅度和农作物现实播种面积，实时增填充贴。按照目的清晰、轻便高效、有利于勉励粮食出产的要求，完美农业补助设施。凭据新增农业补助的现实情形，慢慢加大对专业大户、家庭农场种粮补助力度。
三、有关经济模子的选择与剖析
1、名义珍爱率（NRP）
NRP由Bela Balassa于1965年提出，是一种应用普遍、简单合用的补助测定方式，它行使农产物国内市场价钱与全国市场价钱之间差额的百分比来反映一国政府行使各类设施对农业进行补助的水平。其测定模子是：
上述策画公式中，PD透露表现国内市场价钱，PW透露表现国际市场价钱。若是NRP为正，则注解一国的农业政策为正珍爱政策，且NRP的绝对值越大，珍爱的力度越强；若是NRP为负，则注解一国的农业珍爱政策为负珍爱政策，且NRP的绝对值越大，负珍爱的水平越强。
2、财政转移支付的收入乘数效应
财政农业直接补助是财政转移支付的一种显示，因而能用财政转移支付的收入乘数效应来权衡财政农业直接补助对农业经济增进的影响。财政转移支付乘数是指收入更改与引起这种更改的财政转移支付更改的比率，即财政转移支付的更改会引起收入乘数倍的转变。具体策画方式是：
