摘要：贫困难题制约了龙陵县政府和人民增收脱贫，龙陵县贫困难题的破解之道在于：振兴县域产业经济、企业经济、市场经济，解决扶贫与新农村建设困境。这给予云南国家级贫困县一些启示。
　　关键词：龙陵县；贫困难题；启示

　　龙陵是国家级贫困县，2009年财政收入为27 359万元，GDP为23.02亿元，三次产业比重为：31.89∶40.49∶27.62。按实际人均纯收入低于1 196元的扶贫标准，龙陵县有贫困人口13.42万，占该县农业人口的52.24％。经调查研究，笔者认为，龙陵县贫困难题突出表现为县域产业经济、企业经济、市场经济未能兴旺，扶贫和新农村建设存在困境。因此，必须振兴县域产业经济、企业经济、市场经济，解决扶贫和新农村建设困境，才能破解龙陵县贫困难题，这给予云南73个国家级贫困县一些有益的启示。
　　一、破解龙陵县贫困难题之道
　　1.振兴县域产业经济。充分挖掘三次产业的潜力，走好产业化发展富民富县的道路。（1）改变农业投入太低的现状，大量增加资金、技术、服务投入；尽量推广种植优质高产水稻、玉米、小麦等农作物；推广猪、牛、羊、鸡、鸭等畜牧良种，实现规模化、技术化养殖；大量增加茶叶低改面积，提高茶农收入；扶持“两烟”种植，提高烟农收入；全县农民最大的资源是山，应落实林改政策，多给予农民实惠，扩大核桃种植面积，搞好核桃加工销售，尽量扶持贫困户种植石斛、工业用大麻、草果、香菇等林业经济作物，促使林产业成为促农增收的支柱产业。加大化肥、籽种、农药等农资补贴力度；加强农业自然灾害的防范和治理，搞好农田、水利等农业基础建设；加强农业从业人员的技术、知识素质培训，形成大批有文化、懂技术、擅长经营的新型农民。支持涉农产业项目，发挥好涉农企业特别是龙头企业的作用，提高农产品精深加工度，打造一些特色品牌，促进农民增收致富。（2）抓好环境资源保护工作，有效解决金属硅、硅铁、锌等矿冶业和水泥、酒精、硫酸的污染破坏，处理建筑业垃圾；加大对中小型工业、建筑业特别是加工业的资金、政策支持力度，促进县域轻工业发展；努力争取国家、省、市和社会资金支持，发展龙陵县工业和建筑业，搞好项目的规划论证，把有限的资金投到最该发展的项目上，带动民众从中获利。（3）争取省、市政府投资黄龙玉，大力宣传和推荐黄龙玉，确实把龙陵打造成黄龙玉第一县，发挥出如翡翠玉石一样的经济社会效益；督导邦腊掌温泉项目建设，抓质量、强服务、树品牌，极力吸引国内外游客，带动县域相关产业的发展；争取国家、省、市政府的政策和资金支持，聘请专家指导，尽快启动龙陵松山抗战遗址开发与保护项目，结合龙陵抗战博物馆和已修缮完成的董家沟日军慰安妇遗址等，通过省市县电视台、电影、电视剧、报纸等媒介大力搞好龙陵抗战文化的宣传、表演，做“活”龙陵抗战文化旅游产业，使之成为该县具有第一吸引力和第一赚钱的产业。配套建设服务好、档次适宜的旅店、餐饮、旅游纪念品、文化娱乐等服务业，发挥侨乡文化、乡镇特色民族文化在县域文化旅游中的积极作用，促进农民、农民工从文化旅游、餐饮、旅店、运输等第三产业中获利。 振兴县域企业经济。（1）抓好县域企业规划与扶持，振兴企业振兴县域经济。扶持一些大中型企业、重工业企业发展，不轻视其他中小企业和轻工业的发展，在政策和资金、技术、税收等方面加大对中小企业和个体私营经济的扶持力度；重视建筑业企业发展，发挥建筑业企业在县域房屋、道路、电站等建设项目中的作用；重视扶持轻工业企业发展，大量发展农产品加工企业，大力发展交通运输、餐饮、娱乐、商品贸易等企业，抓好旅游及旅游特色产品企业，营造优良的企业发展环境，促进企业健康发展。（2）加强政府与企业的合作，针对当地贫困人口、大学生、职业教育人员进行培训，吸纳他们到一些企业中就业，给予合理的工资、福利待遇，促其增收脱贫。（3）培养和造就大批有强烈社会责任感、能多为人民谋利益的企业经营管理者，抓好企业经营策略、经营效益、财务廉洁等事项，实行科学合理的管理和运作，调整企业利益分配格局，治理类似于龙头企业效益丰厚、中上层管理人员获利丰厚、职工及与企业相关联的民众收益少的问题。
振兴县域市场经济。抓好公路、铁路、水电站和电力改造、文化旅游等大额政府主导投资项目，促进投资市场、生产资料市场、消费市场的兴旺，抓好县域内外市场建设，促进县域投资、消费、外贸市场的繁荣。（1）完善县域内外硬件市场建设。抓好“千乡万村”市场建设，坚持乡镇集市规划水平适度超前的原则，搞好集镇供水、供电、排污处理等配套工作，改扩建县、乡（镇）一、二级产品批发及交易市场，改变有形市场拥挤、混乱的局面；适当建设村、社（组）交易市场，繁荣农村交易市场。抓住中国—东盟自由贸易区、保山通向东南亚第一市桥头堡建设的战略契机，提高道路等级，进一步降低县外市场运输成本。（2）完善县域内外软件市场建设。规范市场秩序，坚持落实减税、补贴、优惠等政策，促进民众增加消费和提高消费档次；大力开拓县外市场，促进畜产品、核桃、茶叶、糖、石斛、大麻、水泥、电力、硅等大宗产品外销，抓住大瑞铁路建设、缅甸至重庆石油输入过境、很靠近德宏并与缅甸接壤等条件，打造商品贸易物流带，促进县域企业、县乡财政和民众增收；加强市场供求信息收集和传播，建立专门的市场交易组织，实现产、供、销一条龙运作机制，确保市场供销渠道畅通；培训并带领一部分贫困人口从事经商贸易行业，繁荣批发零售市场，促进贫困者增收致富。（3）采取合同交易和入保险等方式，协调企业、中间商和农民、职工的利益分配，确保产品优惠补贴措施的落实，确保产品供给不短缺，确保产品价格较好或合理上涨，增加企业和民众的收入，有效防范和削弱市场风险，照顾农民、企业普通员工和小商小贩多获利益。总之，关键的关键是确保县域产品产、供、销畅通，确保产品价格较好或合理上涨。 解决县域扶贫和新农村建设的困境。（1）提高人口质量，抓好智力扶贫。加强医疗卫生保健服务，做好疾病防控治疗工作，落实计划生育工作和贫困人口低保、医保工作；加大教育经费投入，抓好“两基”教育，抓好职业技能培训教育，促使受培训者依靠技能脱贫致富，改变因贫困而麻木不仁或者“智短”缺乏致富途径的问题。（2）抓好税收征缴，杜绝偷税、漏税，增加县财政收入，增加县政府扶贫资金投入；科学合理地规划、论证扶贫项目，以项目的可行性、实效性去争取更多的省、市扶贫资金投入，争取更多的省外发达地区对口扶贫支持，争取爱心人士和社会各界投入资金与技术扶贫。（3）做好防灾、减灾工作，减少因灾返贫、因产品价格低迷返贫问题。（4）依托烟草、核桃、畜牧、石斛、文化旅游、加工制造等产业和乡镇小城镇建设、县城功能区建设，抓实产业扶贫项目和整村推进项目，促进民众增收脱贫。大力开展经营致富技能培训，如经商贸易、运输、建筑、修车、餐饮、旅游纪念品制作、民族舞蹈表演等技能培训，促进农村劳动者向乡镇、县城转移，促进城市低收入者在县内外创业致富，促使一些农民、农民工转为市民。
　　二、龙陵县贫困难题及破解的启示
　　（1）云南国家级贫困县存在一些共性与个性贫困难题且相互交织，使得贫困难题更加难解决。产业经济、企业经济、市场经济没能兴旺发达，区域扶贫与新农村建设存在困境，这是县域共性贫困难题；县域交通区位条件差、少数民族以往一直贫困落后、能用于经营致富的资源贫乏等，这是县域个性贫困难题；产业经济、企业经济、市场经济委靡不振，以及县域区位资源条件差、沿边山区贫困等问题相互交织。（2）破解县域贫困难题应抓好共性与个性贫困难题的解决。必须坚持强县与富民相结合，大量增加资金投入和政策扶持，搞好促进农民、低收入者增收致富的产业项目扶贫开发；始终抓好支柱产业、龙头企业、市场建设，极力促进产业经济、企业经济、市场经济兴旺发达，尽量吸纳贫困低收入人口参与其中以求多增收、快速脱贫致富；摆脱扶贫与新农村建设的困境，大量增加资金投入和政策扶持，解决贫困人口的教育、医疗、社保等民生问题，搞好能力素质扶贫；抓好交通建设，削弱区位劣势。（3）云南贫困县应当努力抓住中国扶贫开发、西部大开发、中国—东盟自由贸易区、云南省实施“两强一堡”战略的契机，尽力争取国家、省、市的资金和政策支持，科学合理谋划，振兴县域产业经济、企业经济、市场经济，尽量瞄准贫困低收入人口，尽量吸纳他们积极参与经济社会建设事业并从中多获利，实现富民强县的目标。

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　　[1]龙陵县人民政府门户网站，http：//www.longling.gov.cn.
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　　杨杰.全方位推动保山沿边开放[N].云南日报，2010-10-13(9).