摘要：山东省地热资源分布面积广，大部分城市规划区地热资源丰富，开发前景广阔。探讨城区地热开发矿业权和土地使用权出让合作模式，严控地热矿权，促进两权联合出让，增加政府收入，打造低碳环保城市。
　　关键词：地热开发；两权；联合出让；低碳；双赢

　　引言
　　山东省地热资源丰富，地热城市较多。把地热资源与土地资源开发利用相结合，探城区地热开发和土地出让合作模式，促进地热矿业权与城区土地使用权联合出让，可造福城市低碳生活，改善城市综合投资环境，促进房地产经济和矿业经济快速发展。
　　一、城市地热地质背景
　　1.地热地质背景。山东省地热资源储量丰富，地质构造复杂，整体为一坳（济阳坳陷）、两块（鲁西地块、胶北地块）、两带（沂沭断裂带、苏鲁造山带）及一域（黄渤海陆架海域）。地热梯度地温梯度的走向大多是沿断裂构造分布，因此地热异常区遍布山东省各地。以沂沭断裂带为例、近南北向郯庐断裂（山东临沂段称沂沭断裂）构造带由北而南贯穿临沂全境，起着明显的深部导热、导（阻）水作用。在巨厚松散盖层的鲁西平原区地热梯度也达到3.5℃/100m～4℃/100m。依据正常地热梯度推算，即使在地热非异常区，其千米以下的地热载体温度依然可超过40℃。由此，按地热地质条件划分，山东省目前可分为鲁东、沂沭断裂带、鲁西和鲁北四个地热区。
　　2.地热开发现状。据统计，山东省热能资源量折合标煤1 236.64 亿吨，其中可利用量折合 134.401 亿吨标煤，据不完全统计，全省已发现地热水出露点150余处，其中天然露头温泉18 处，钻孔揭露130 余处。调查显示，17 市均有地热资源赋存，热能资源量远大于煤炭、石油储量，仅次于天然气。其中地热水资源按一百年开采设计，允许开采量为1 004.69万立方米/天。而目前只开采利用了81.23万吨，还不到可利用量的1?酃。在区域上，山东省地热资源分布面积广阔，以临沂、德州、东营、滨州、聊城、城市最为丰富，其次为济南、淄博、济宁和潍坊，城区地热已得到全面开发。“中国地热城”临沂市更是规划要在三年内地热建筑面积超100万m2。
　　二、两权联合出让可行性探讨
　　1.经济和环保效益。地热资源是一种洁净的能源，其能源效益和环境效益也是巨大的。每个地热供热站，即相当于少建了一个烟囱，如果一个城市以每年开采260万方计算，相当于替代原煤3.36万吨，减少排放煤尘268.8吨、二氧化硫571.2吨、氮氧化物201.6吨，减少一氧化碳排放1.714万立方米。如果城市地热量达到260×104 m3，将给地热城市带来巨大的经济效益和环境效益。
　　——提供地热供暖面积达到120万平方米。供暖成本比煤炭供暖成本低60%。
　　——供1万户小区居民生活热水，大大提高了百姓生活质量。在小区、院校等企事业单位，每年100多万人次能享受到舒适的温泉洗浴。
　　——成为旅游、观光、农业种植、养殖方面的重要资源。
　　2.两权联合出让可行性初探。根据《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《国土资源部探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》等有关规定，矿业权与土地使用权联合出让不违背法律原则，早在2003年，山东省威海市国土资源局就公开拍卖出让市区黄金地段的一宗国有土地使用权及其拍卖的土地及其地下地热资源采矿权。拟出让的土地，位于该市新威路东、解放路北、新威路89号（原威海橡胶厂），规划用地1.87公顷，出让土地面积为18 431平方米（27.65亩），此次拍卖出让的地下地热资源采矿权位于新威路89号，矿区面积200平方米。该地热资源年允许开采量为5.11万方，水温常年为60～74度，含多种微量元素和放射性元素，该联合出让最终成交。
　　以上述例证来看，威海市政府对城市土地规划条件进行了合理规定，对地热矿业权矿区范围内城建规划设置了准入条件，把取得地热采矿权作为取得土地使用权的前置条件，为两权联合出让奠定了法律依据。威海市地热矿权和土地使用权的成功先例为城市今后土地出让和地热开发提供了良好范例。
　　3.联合出让，实现双赢。（1）合理规划，打造低碳城市。中国《土地管理法》、《城市规划法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规规定，土地使用者取得土地使用权后，必须按照原批准用途和规划设计要点对土地进行开发和利用。因此，城市政府出台合理的土地规划准入条件，将拟出让土地内地热资源使用作为取得土地使用权的前置条件，则是促进地热开发的有力保障，也更符合社会发展对洁净能源强力需求。因此，在地热资源丰富区土地出让时采取两权即地热采矿权和土地使用权联合出让手段，应能起到能够吸引高素质和高瞻远瞩的企业入驻。以德州、东营、临沂等市为例，明提出未来要成为洁净工业、洁净小区等战略，用土地出让和矿业权联合出让，打出洁净牌、低物业费牌，吸引了大批顶尖企业的入驻或构建顶尖小区，为打造其低碳环保城市打下良好基础。丰富的地热资源必须为城市低碳经济的发展作出贡献。（2）矿业权控制与运作。当前城市土地市场虽已成熟，但受国内国际大环境影响，成交量已趋疲势。以地热优势资源为嫁妆、提高可供地开发品位应可以使土地市场重焕繁荣，保证土地市场健康合理发展成为当前地方政府考虑的首要问题。政府前期应对地热等新型能源进行统一规划，合理布置探矿权和采矿权，严厉打击非法开采地热行为、严把地热开采准入条件，把地热开采审批权牢牢控制在政府手中，只有这样才能保证地热采矿权人的绝对利益。由此，在推地时增加地热引资条件，可以促进开发商对新能源的渴求；以新能源、低碳、环保、低成本为宣传战略，可以增加开发商投资，让真正有实力有能力的开发商以相对合理的价格拿到土地，从而在一定程度上增加开发商土地竞价力度，起到提高土地收入、增加政府资源补偿费、出让金等收益，维护土地市场的健康合理发展的作用，促进地热进一步合理开发。
　　结束语
　　温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第三次会议上提出，“打好节能减排攻坚战和持久战”是2010年政府工作的主要任务，“支持建筑等行业大力推进节能，提高能源效率；积极发展节能环保产业；开发低碳技术，推广高效节能技术；积极发展新能源和可再生能源是今年政府工作的重点”。所以，要推进城市土地开发和地热开发的双赢战略，必须大力宣传“低碳、节能、环保”口号，城市及各县区城区地热矿业权应由政府统一申请注册，统一规划、统一配合出让，避免地热资源的无序、盲目、违规开发是当前城市政府的首要任务。