关键词：油荒；价格机制；石油价格
Abstract: transparent and reasonable pricing mechanism for oil products, including the price into line with the international community as well as subsidies. Can be transferred to the international oil price level and at the same time increase the levy on oil resources and business taxes, subsidies should be used to subsidize the consumer, reducing inflationary pressures.
Key words: Gasoline Shortages; price mechanism; oil prices
前言
油价倒挂是“油荒”的根源。石油价格在100美元以上已经持续了一段时间，政府为保持物价基本稳定，依法实施价格干预。国内油价与国际油价倒挂，使石油国企供给“积极性”降低，民营企业无油可卖，与往年一样，“油荒”又出现了。
事实说明，以目前的价格机制，只要国际油价上涨，国内如果没有提价或补贴来及时调动石油国企的“积极性”，就会不断出现 “油荒”。 也就是说，如果不改革成品油价格机制，“油荒”很难避免。但是，中石化和中石油是国企，政府可以迫其维持供应，因此“油荒”会是局部和短暂的。
目前，油价管制的另一个问题才是关键的：放大能源需求。在一个物价整体上涨的环境里，能源价格管制造成能源相对便宜，必然促使消费者增加能源消费。其他商品都涨价，而能源价格不涨，消费者的选择就很简单：只要有足够的时间，甚至可以用能源去替代其他价格已经上涨的商品，这就放大了能源需求的增长。
事实上，由于能源的不可再生性，需求增长才是价格上涨的原动力。由于能源有效替代的不确定性，需求的快速增长会提高稀缺预期，稀缺预期再推动价格上涨。所以，并不需要真正出现能源短缺，稀缺预期本身已足够推动能源价格快速上涨。国际市场上没有听说谁买不到石油，但石油价格一路上涨。
国际油价高涨，中国成品油价格上调是一个不得不面对的现实。问题的关键在于：中国社会仍处于转型时期，石油行业基本上由国企垄断。提价有时是必需的，但这是为了提高能源效率，为了今后能有较低的能源价格。然而，每次提价都会演变为供需“博弈”、引起公众的质疑。
政府明确表示，“十一五”期间要推进资源性产品价格改革，为建设资源节约型社会服务。显然，没有人会说改革是为了涨价。但是，目前的低能源价格和能源供需现状，以及与能源相关的环境问题，却比较明确地表明能源价格必须上行。在经济全球化的大背景下，解决油价倒挂，能源价格与国际接轨是必要的，是抑制需求增长和提高能源效率、节约能源的关键手段。
成品油价格与国际接轨只是一个原则。国际接轨不是说所有的消费者都必须支付市场(国际) 价格。从实际支付能力看，并不是说中国某些消费者(居民或农业)可以负担美国消费者的同等价格。承受能力是相对于收入而言的，此外还有一个社会公平的问题。因此，政府对某个消费群体和某个需要鼓励的行业进行补贴，也是必需的。能源价格是否在百姓的承受能力范围内，是否影响保证基本用能，都是政府在价格改革中应当考虑的问题。进一步说，能源的特殊性在于，它既影响稳定又影响发展。对于政府来说，社会稳定和发展压倒一切。当稳定受到威胁时(如通货膨胀)，以提高竞争和效率为目标的价格改革往往很慎重，甚至实行价格管制。因此，在效率和社会稳定之间必须有一个平衡点。为弥补价格管制“反市场”的弊端，可以用政府补贴来达到平衡。但是，补贴的设计应当是透明合理，并有利于向市场化过渡。
目前的政府定价使得能源价格很容易成为政府宏观政策的一环。国际油价波动很大，当国际油价上涨，调价总是会不到位和滞后；当油价下行，国内油价一般又不能跟着下跌。石油国企从国家能源资源赚钱，为国家承担社会责任而进行社会补贴。尽管从供应成本来看，中国的成品油价格应该比现行市场价格高，但是，公众付了低价却还会报怨，因为国有石油企业说赔了却还在赚钱。
问题出在价格机制上。目前这种政企不分的油价机制使得在价格倒挂的情况下，石油国企既亏损又赚钱。业界人士都不太清楚价格如何形成，老百姓更不明其理。所以，公众对每一次价格上调都不理解，都觉得吃亏。因此，成功的成品油价格改革不仅要价格与国际接轨，更为重要的是定价机制应当透明。
所以说，有效解决“油荒” 的办法就是解决油价倒挂，形成透明合理的价格机制。透明合理的定价机制包括成品油价格与国际接轨，以及社会补贴。该涨的涨，该补的补，定价的每个环节都应当清楚地让消费者知道。油价可以调到国际价格水平，同时加大对石油企业征收资源税，以此来补贴应该受到补贴的消费者，减少通货膨胀压力。政府还可以明确告诉消费者，在油价形成环节中，哪些环节是由财政补贴的，补贴多少。这样，公众就可以清楚石油国企的利润来源，从而就能够接受油价上涨和下调的事实。
透明合理的价格有助于消费者的参与。目前的能源价格听证只是一个程序，结果没法使人信服。价格由供求关系决定。在需求快速增长、供应日趋紧张的情况下，油价走高是合理的。然而，因为石油企业既是垄断的、又是国有的，公众常常会认为石油国企应当承担社会责任，要到非涨价而无法运营的地步才能提价；即便是到了这一步，也会质疑石油国企的效率。只有在一个充分反映成本、透明合理的价格机制下，涨价的理由才有可能被公众理解。
透明合理的价格机制还可以将企业行为和政府行为分离。除了提高能源企业运行效率，还可以鼓励国外资本和民营资本进入石油行业。民营企业和外资的进入，会为这个行业设立一个经营底线和必要的财务纪律性。这可以改变目前能源行业的一个根本问题，即国有企业一家独大，越做越大。国企的高度集中是能源行业许多问题的根源。民营企业和外资的参与，除了作为资金来源，还是竞争和提高行业效率的必要手段。
