摘要  低碳经济是国际社会应对人类大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起的全球气候灾害性变化而提出的新概念。世界各国均在大力提倡开发新能源和可再生能源。与此同时，中国的新能源发展经历了近几年爆炸式的增长后，却逐渐进入了发展的瓶颈阶段。如何正确应对我国新能源发展过程中遇到的瓶颈，处理好产能过剩问题，完善产业结构优化，并积极促进政策扶持，是人们在探索低碳之路，发展新能源风光背后应进行的再思考。
    关键词  新能源；低碳经济；发展瓶颈 
    随着越来越多的国家采取鼓励新能源的政策和措施，新能源的生产规模和使用范围正在不断扩大。国际金融危机在带给国际能源市场巨大挑战的同时，也提供了发展的机遇。在全球经济走出困境之前，国际能源市场就已经率先复苏。伴随着全球经济逐步走出低谷，全球新能源市场在2009年取得了比较亮眼的发展。展望世界新能源发展趋势，以欧美为代表的世界发达国家，已经制定了新能源发展战略。大力发展新能源产业，已经成为抢滩世界经济制高点的必由之路。
    2010年3月召开的第十一届全国人民代表大会第三次会议上，******总理在政府工作报告中提出要积极应对气候变化，大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。还强调要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。未来10年，包括核电、风能、太阳能、生物质能、洁净煤，智能电网、分布式能源、车用新能源在内的新兴能源产业将累计获得5万亿元投资。
    我国新能源产业发展现状
    自2006年以来，中国新能源已经进入快速发展时期。2007年中国新能源项目的投资总额已达到120亿美元，名列世界第二。2008年11月起陆续公布的4万亿投资计划中，也毫无悬念地出现了发展新型清洁能源的投资计划，天然气、核能、水能已经成为优先发展的目标。2009年中国新能源在一次性能源消费结构中所占的比例已从2008年的8.4%提升至9.9%。根据《可再生能源中长期发展规划》，到2010年，我国新能源消费量要达到能源消费总量的10%，到2020年要达到15%。根据中国中长期能源规划，2020年之前，中国基本上可以依赖常规能源满足国民经济发展和人民生活水平提高的能源需要，到2020年全国可再生能源利用总量将相当于6亿吨标准煤，对中国能源结构调整，减少温室气体排放，保护生态环境将发挥更大作用。目前，我国新能源发展较快，利用比较广泛的新能源包括太阳能、风能和生物质能等。
    1、我国光伏产业近年来同样发展迅速，其中的太阳能电池生产近年来发展速度惊人，引起世界瞩目。根据国家新能源中长期的发展规划，到2020年，中国力争使太阳能发电装机容量达到20GW（百万千瓦），到2050年将达到600GW（百万千瓦）。这些数字足以显示出太阳能光伏产业的发展前景及其在能源领域重要的战略地位。在太阳能热水器利用方面，我国居世界首位，其保有量一直占据世界总保有量的一半以上。据太阳能协会公布的最新数据显示，全国太阳能热水器的产量以每年30%的速度增长，2009年太阳能热水器年产量突破4000万平方米，占世界的50%，保有量达1.45亿平方米，占全世界总量的70%左右，我国已成为世界最大的太阳能热水器生产国和使用国。
    2、风力发电是我国发展最快的发电技术，其背景是风力发电排出的二氧化碳温室气体较少、成本较低，被视作石油的替代能源日益受到世界各国的关注。我国已经建成了100多个风电场，其发展速度已经居世界第二位。世界风能理事会（GWEC，总部比利时）的调查数据显示，2009年一年内全球新增风力发电装机容量为3750万千瓦，相当于25座大型核电站，总发电量比08年增长了31%。其中，美国和中国的风电建设大潮最为引人注目。09年风电新增装机容量最多的是中国，为1300万千瓦，连续两年实现了倍增。其后则是美国的992万千瓦和西班牙的246万千瓦。
    3、生物燃料近几年在能源市场的发展更为迅猛。2009年，美国再生燃料协会发布报告表示，2009年美国乙醇行业的产量达到3182万吨，占世界总产量的35%。巴西乙醇总产量约为3653万吨，比上一年度增长4.5%。欧盟2008年燃料乙醇产量为359万吨，比上一年度增加56%。中国也已成为世界第三大乙醇生产国家，截至2009年底的年产量约为2000万吨，燃料乙醇产量已接近172万吨。根据农业部规划设计研究院能环所的测算结果，到2020年，我国可供燃料乙醇生产潜力为1401万吨，2030年将达2547万吨。
    我国新能源面临发展瓶颈
    目前虽然我国新能源产业发展很快，但纵观新能源产业的推进进程，几乎每个子行业都被重复建设、产能过剩、体制制衡、供需失衡等传统工业的弊病所笼罩。新能源产业沾染传统工业体系的弊病将成此项规划未来十年执行过程中必须面对的难题。目前我国新能源产业存在的发展瓶颈，主要表现在如下几个方面：
    1、政策激励与市场保障机制不完善
    目前国家支持可再生能源发展的政策体系还不够完整，新能源的价格形成机制不完善，发展成本过高。
相关政策之间缺乏协调，各级政府对新能源产业的政策扶持力度还远远不够；同时可再生能源市场保障机制还不够完善，难以形成连续稳定的可再生能源市场需求。尽管某些政策已经明显向新能源倾斜，但与传统能源相比，期待政策扶持的新能源还是弱者。
    2、产业虽呈爆发增长，但许多产品从研制到批量生产周期太短，隐患显而易见
    新兴能源产业近几年的爆发式增长，使许多产品从研制到批量生产的周期太短，新能源产业普遍存在产业链不完整或上下游产业链无法对接问题。“大干快上”的隐患显而易见。数据显示，我国光伏产业近5年每年增长近150%，风电增长也翻倍。多个省份在申请或已建立新能源产业基地，其中大多数打出太阳能和风能牌。

    3、随着风能产业的飞速发展，风电出现过热增长、并网尴尬等发展“瓶颈”
    我国大部分风电基地位于西北地区，当地用电负荷低，自身消化能力弱，风能资源与负荷中心呈逆向分布，决定了大部分电量需在更大范围进行消化。然而，这需建设大量远距离输电线路才能实现。同时，由于风电的不稳定性，远距离输电需与火电或水电捆绑，电网企业缺乏积极性。因为风电规模比例越大，电网的风险、附加的服务成本越大。按照现有的电网架构和调峰能力，国家电网电力科学研究院预测，到2020年风电并网容量最多达到1亿千瓦，而国家规划的装机容量目标是1.5亿——2亿千瓦，有1/3甚至更多的装机容量无法并网，扩大装机规模的动力一旦消失，风机需求会有停滞的风险。除此之外，风电产业还面临来自上游制造业的价格战和核心技术的短板等一系列考验。
    4、粮食安全问题和以粮食为原料生产的生物燃料的不可持续性
    生物燃料在减排上取得的成效，更是加大了人们对它的信心和期待。在巨大的生产潜力面前，生物燃料产业仍存在诸多关系民生的问题不容忽视。随着世界粮食短缺危机的出现、可用耕地的减少，发展以粮食为原料的生物燃料受到各界质疑。大量种植粮食的土地改为种植生物燃料作物，导致粮食减产，全球粮价上涨。目前，我国已经有644个市县的人均耕地处于0.8亩的警戒线以下。农业部规划研究设计院、中国农村能源行业协会生物质能专业委员会秘书长肖明松认为，基于这种中国耕地资源和人口发展现状，近50——100年，以粮食为原料生产燃料乙醇是不现实，也是不可持续的。这也是生物燃料未来发展所面对的最大问题。
    我国低碳之路的思考
    1、节能提效是我国发展低碳经济的首选
    我国目前在节能提效、发展传统能源中相对低碳部分从而优化能源结构等方面，还有巨大的潜力可挖。就实现低碳经济而言，传统能源的清洁化改造，传统企业的能效管理改造，远比往前途未卜的新能源领域投大量的资金更加靠谱。星巴克换了一种节能灯，结果省了20%的电费。电还是原来的电，但换一种使用方法，能耗就下来了。制造企业更是如此，生产同样的东西，只要重新设计工艺流程，就能大大下降低能耗。20年来丹麦的GDP增加了60%，但能源消费一点没增加，靠的就是能效提高。因此，当前我国发展低碳经济，应把大力开展节能放在首位，从节能和减排的一致性方面强调低排放发展。
    2、天然气、水电和核能等作为近期调整能源结构、减少排放的主要发展方向
    在今后相当长的一段时间内，传统能源产业和传统能源企业，对我国发展低碳经济都将发挥着重要的作用。在存在很多浪费性需求的条件下搞低碳经济是不可能的，我国发展低碳经济的首选措施是节能，要大幅提高能源效率。
    3、中国新能源的发展除技术因素外，政策障碍依然是制约发展的主要瓶颈
    新能源产业在相应发展规划的推动下，必须依靠政策的扶持。面对世界新能源发展现状，当务之急就是要建立一套完整的新能源技术发展路线图，尽快整合现有产业资源，把现有资源、扶持政策体系及未来十多年的能源投资格局理顺，打造高效率的新能源发展的宽松环境，建立中国可持续发展的能源体系。以能源的可持续发展和有效利用来支持中国经济社会的可持续发展。其中，完善新能源定价机制，加强对新能源技术创新、规模化发展的投资补贴、产量补贴或贴息贷款，向新能源企业提供相应优惠政策，加强对新能源发展的投融资支持成为重点。同时，必须加强区域间协调，合理布局、有序推进新能源产业，防止陷入一哄而起、无序竞争状态；要提高准入门槛和技术标准，淘汰落后产能，加大行业内整合力度，完善产业链布局。
    此外，加强宣传，强化普通公民对发展可再生能源的重大意义的认识也是十分必要的。总之，探寻中国“低碳”之路，积极开发利用可再生能源，要以能源结构调整、温室气体减排为宗旨，制定切实可行的扶植政策，大力支持和指导可再生能源的健康、快速发展。当然，会有很多的困难，所以必须从现在起就要加强领导，结构调整引领，规划、政策先行，技术进步开路，产业链和谐发展，全国共同努力方能实现。

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【2】 宫艳玲.新能源与低碳经济[J]. 化工管理, 2010(08).
【3】李旸. 我国低碳经济发展路径选择和政策建议[J]. 城市发展研究, 2010,(02).