关键词：青岛经济技术开发区；文化产业；发展时机
所谓文化产业，是指以生产和提供具有文化内涵的产品和服务为特征，以文化市场为导向，以文化生产和经营的企业为主体，并通过投入产出模式，向社会提供文化产品和文化服务的营利性经济部门。从文化产业的定义中，我们就可以深刻地感受到经济与文化的普遍的和全面的互渗。在当前国际竞争日趋白热化的背景下，文化产业逐渐显现出强有力的生命力和迅猛的发展势头。并且，随着绿色经济、生态经济浪潮的不断推进，文化产业已成为各国产业结构优化升级的时代重心和一股新力量，大有取代第二产业的趋势。文化产业，可以满足人民群众文化消费的需求，又是新科技成果转化的重要载体，为其他产业增加了大量的产品附加值。
青岛经济开发区作为全国最早的国家级开发区，经过26年的快速发展，工业化进程发展迅速。然而，青岛经济开发区的发展正面临着大规模城市化和高速工业化带来的巨大挑战，城市化进程和工业化的高速发展渐渐地超出了青岛经济开发区的承受能力，能源紧缺尤其是土地资源的短缺将成为青岛经济开发区未来城市建设与发展的瓶颈。在这种情况下，青岛经济开发区必须转变发展理念，由以制造加工业为主的第二产业向第三产业转型势在必行。
一、青岛经济开发区文化产业发展的可行性分析
在青岛经济技术开发区“十一五”规划和正在编纂的“十二五”规划中都对青岛经济开发区文化产业发展的可行性做了研究报告，制定了大力发展文化产业的战略目标。同时，青岛开发区提出“文化立区”的战略。面对加入WTO的战略格局，青岛经济开发区的文化产业面临着巨大的机遇和挑战。
（一）我国将文化产业发展提升至一个新高度
随着《文化产业振兴规划》的颁布、文化体制改革，这些都为文化产业的发展提供了有利的发展契机。目前，文化正面临着全球化和本土化问题，中国的文化产业逐渐在与世界接轨，在这个转型期，也为青岛经济开发区文化产业的发展提供了新的契机。如果开发区能够抓住这个机遇发展文化产业，必将为开发区增添新的经济增长点，从而带动整个开发区经济的发展。
（二）青岛经济技术开发区已确立“文化立区”的发展战略
青岛经济开发区确立了“文化立区”的战略指导思想，开发区区委、区政府明确了把青岛经济开发区打造成高文化品位城区的奋斗目标。这一战略指导思想的确立为开发区文化产业的发展指明了方向，提供了宏观指导。政府制定相关优惠政策促进文化产业的发展，繁荣文化事业，壮大文化产业，文化产业在这种大背景下必然成为最大的受益者，其中就包括在税收、管理、审批等相关方面的相应优惠措施。
（三）青岛经济技术开发区具有丰富的文化资源
青岛经济开发区拥有丰富的旅游资源，如金沙滩、银沙滩和唐岛湾滨海公园、齐长城、马濠运河、徐福石屋等，还有大学生艺术节、春节文艺晚会、元宵灯会、民间艺术节等丰富多彩的节庆文化活动。另外，青岛经济开发区是一个典型的移民城市，处处充满着活力和生气，不同文化的融合培育出了独特的开发区精神。随着经济的不断发展，青岛经济开发区也开始着眼于未来——争取建设国际化城市。经过开发区人民多年的努力，开发区的工业水平和人民生活水平在全国开发区中已经处于领先水平，根据恩格尔系数推断，开发区人民的消费倾向会逐渐青睐于文化消费品，文化产业具有很大的市场和发展潜力。
二、青岛开发区文化产业发展存在的问题
虽然青岛经济开发区大力发展文化产业的时机已经成熟，而且已经呈现出积极的发展迹象，但是目前还存在一些问题，必须加以改善。
（一）文化管理体制不顺，运行机制不活
青岛经济开发区至今还没有形成科学的文化产业管理体制，现行文化管理体制政企不分，文化企业没有承担起市场主体的责任。长期以来，青岛经济开发区由于管理体制上的不完善，也严重束缚着文化产业的发展，多头管理，令出多门使文化企业茫然，无法充分发挥企业在市场中的积极作用。行业指导和管理比较混乱，这与文化产业的快速发展趋势、面临着激烈的竞争不相适应，与发展先进的文化产业、搞活区域间的文化流通、实现国际文化与本土文化逐渐接轨所需要的资金扩张能力和运行机制之间严重格格不入，弱化了对文化的创新能力。
（二）结构分布不均衡，区域差异明显
从区域结构上分析，青岛经济技术开发区南部无论营业总收入还是就业人数明显高于北部地区。有关数据显示，南部地区文化产业营业收入占了开发区文化产业总收入的大半江山。与南部地区相比，北部地区的文化产业虽然有了一定的发展，但是总量少、规模小、特色不明显、产业聚集力弱，明显落后于南部地区，没有实现南北协调发展，使开发区文化产业的丰富资源和优势地位没有得到充分的利用和发挥。
（三）投资渠道单一，开放程度不高
资本在产业发展中具有举足轻重的作用，有时甚至是决定性的作用，在产业发展初期，资金的作用尤为明显，文化产业亦然。然而，长期的计划经济体制，加上我们把文化仅仅视为宣传教育工具，使得政府对社会资本进入文化产业限制过严，这种情况至今仍未完全改变。目前，青岛经济开发区文化产业的资金投入，仍然主要依靠财政投入，缺少企业或文化产业发展专项资金对文化产业发展的扶持。而且，开发区文化企业资本市场开放晚，处于探索阶段。再则，开发区目前的对外开放程度不高，文化产业招商引资起步时间不长，吸引外资规模不大。
（四）文化产业人才队伍素质不高，影响后续发展
由于历史原因，青岛经济开发区虽然现有32万多常住人口，但文化产业从业人员不仅总数偏少，整体素质也不高，特别是农村基层文化人才匮乏。据相关资料显示，全区每10万人中具有大专及以上文化程度人口低于全国3 543人的平均值。人口文化素质不高，既影响文化受众的接受力和参与度，也影响文化产业人才队伍的战斗力和竞争力。所以，总体上看，开发区文化产业还没有跳出以传统文化资源、传统工艺技术为主的圈子，高素质人才短缺，尤其是既懂文化又懂管理的人才。这成为了制约开发区文化产业进一步发展的主要“瓶颈”。 三、对策和建议
面对青岛经济开发区发展文化产业出现的这些问题，我们必须抓紧时间采取积极的措施予以改善。
（一）进一步制定相关政策扶持文化产业的发展
一是要增植大型文化服务企业政策。随着我国市场经济的发展和加入WTO，文化产业要走向世界，没有大型文化企业是不行的。青岛经济技术开发区要破除文化产业发展的旧理念，多维度培育大型文化企业；制定文化企业兼并、联合、重组政策，充分利用全社会的文化资源发展文化产业。二是制定扶持文化产业的财政税收政策。一般来说，文化事业部分是靠政府来投入，文化产业部分应向市场要效益。但目前青岛开发区文化产业组织还较弱小，需要国家在经济政策上予以扶持，可对文化产业相关企业实施财政优惠政策、税金减免政策、税利返还政策、差别税率政策，同时设立文化发展基金。三是市场管理政策。规范文化服务市场的政策，注重文化市场的培育，规范市场秩序，依法加强对文化市场的管理。建议由开发区有关部门牵头，在开发区建立若干文化要素市场，为文化企业提供专门服务。
（二）拓展融资渠道，调整和优化产业的所有制结构
在多种所有制和多种经营方式中，要基本形成以国有文化企业为主体、非国有文化企业多元化发展，积极引导社会投资方向，支持和鼓励私营、个体文化企业健康发展，有计划的适量的外资进入的格局。首先是由于文化产业的特殊性，要确立国有经济投资的主体地位。其次要充分发挥开发区民营经济的重要作用，实施全方位开放政策，借助于民营的力量制定和实施以“国退民进”的文化产业民营发展策略。最后开发区还要积极利用外资发展文化产业，针对开发区文化产业发展资金比较紧缺的现实，引进外资成为了筹措资金的一条重要渠道。开发区在大力发展旅游业的同时还要扩大教育和科技成果的输出，发展对外商业演出，增加图书和影视音像制品出口等。
（三）抓优势行业、优势地区发展，提高开发区文化产业的核心竞争力
在开发区文化产业发展的过程中，要突出文化产业发展的重点和主要突破口。根据开发区特有的经济、资源基础，应当以文化旅游产业、影视文化产业、节庆文化产业为重点行业。通过这些文化产业的发展带动新兴文化产业的发展，如体育竞技、动漫、大众传媒等行业的发展。旅游业是青岛开发区着力发展的文化产业之一，也是青岛开发区调整产业结构，大力发展现代服务业的重要切入点。政府投入大量资金与人力，发展金沙滩、银沙滩和唐岛湾滨海公园、齐长城、马濠运河等景点。在此基础上，开发区要不断提升它们的竞争力，加紧推进配套项目的开发，成为以滨海旅游为主的休闲文化产业。金凤凰奖颁奖典礼永久落户凤凰岛也为青岛开发区把凤凰岛打造成影视基地添加了一块坚实的基石。
在文化产业优势区域发展方面，继续抓好以开发区南部为中心的海滨文化产业集聚区。同时，各地还应根据其资源特点及市场发育程度，选择和扶持一批重点发展区域，力争使文化产业成为开发区经济发展的主导产业和新兴支柱产业。
（四）进一步引进和培养人才，构建人才战略高地
文化产业的发展需要完整的人才队伍，开发区急需吸引和培育文化产业发展的专门人才，改变人才结构，建立人才高地。尤其要重点吸引既懂经营管理，又具有深厚文化底蕴的复合型优秀人才。同时，要特别注重培养造就创新人才、策划人才、外向型人才和网络科技人才以及职业经营人才，构建开发区文化产业竞相迸发的高端舞台。青岛经济开发区在原有的资源优势条件下，再加上雄厚的人才力量，相信开发区未来的文化产业发展前景会一片光明。
青岛经济技术开发区是一座新兴的，现代化，生态的城市，处处都迸发出活力与希望。开发区人民应发扬自己勤劳、勇于创新的精神，抓住这个大好的发展时机，大力推动开发区文化产业的发展，把美丽的开发区打造成国际化新城区，通过文化产业的发展树立自己的城市品牌，以展现青岛经济技术开发区深刻的内涵和广阔的发展前景。
参考文献：
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