试析人平易近在依法治国中的主体地位

　　论文摘要：人平易近是历史的主人，是鼓动社会成长的决意力量。依法治国根底方略的实施，社会主义法治国家的培植过程中，决不能轻忽人平易近群众的主体地位。认清人平易近主体地位的寄义，并从立法、司法、法令和法制监视等方面来显示和保障人平易近主体地位，是依法治国、培植社会主义法治国家的主要前提。 
　　论文要害词：人平易近 依法治国 法治国家 主体 
　　 
　　依法治国的根底方略从党的十五年夜提出，到“依法治国，培植社会主义法治国家”在1999年宪法批改案写入宪法被正式成立，反映了新时代党和国家治国理念的更新和社会主义法制培植过程的加速，是我国政治文明提高的主要符号。长久以来，专家学者和社会民众已经普及而深刻地熟悉到，只有完美司法轨制，树立宪法和司法的高尚权威，并将其作为解决国家的依据和绳尺，才气彻底脱节几千年来的人治模式，实现真正的平易近主政治。然而，我们在关注法治国家中法的器械性的同时，却经常轻忽了人平易近在法治国家中的主体地位，尤其是在行政权力行使过程中人平易近经常仅被当做被解决的器械，这是激发诸多社会矛盾的主要原因之所在。 
　　一、人平易近主体地位的寄义 
　　（一）从我国的国家性质上 
　　我国是人平易近平易近主专政的社会主义国家。平易近主的根底寄义就是人平易近当家作主。我国《宪法》第二条晓畅划定：“中华人平易近共和国的实足权力属于人平易近。”“人平易近遵照司法划定，经过过程各类路子和形式，治理国家事务，治理经济和文化事迹，治理社会事务。”由此，人平易近在我国的主体地位在国家的基今年夜法中获得成立。 
　　（二）从依法治国的表述上 
　　恢弘人平易近群众在党的向导下，遵照宪法和司法划定，经过过程各类路子和形式治理国家事务，治理经济文化事迹，治理社会事务，担保国家各项工作都依法进行，慢慢实现社会主义平易近主的轨制化、范例化、法式化，使这种轨制和司法不因向导人的改变而改变，不因向导人概念和注重力的改变而改变。这是依法治国的科学、完整的表述。 
　　此后不难年夜白，党向导下的“人平易近群众”是依法治国的主体，是国家事务、经济文化事迹和社会事务的“治理者”，而不是被“治”的器械概略“被治理者”。 
　　（三）关于人平易近的界定 
　　人平易近是与合理易近是分歧的两个概念。一国合理易近是指具有该国国籍，并依据宪法或司法划定，享有权力和承担义务的人。作为一个司法概念，其局限相对普遍，全数具有中国国籍的自然人都是中国合理易近。而人平易近作为一个政治概念，是相对于仇敌而言的，其局限与合理易近对比相对狭小。在分歧的历史时代，人平易近的内容是相异的。我国社会主义现阶段，全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者（包含阶级、阶级和社齐集体），都属于人平易近的领域。 
　　我们可以日常地感受，只要不是风险、仇视和损坏国家统一、社会主义事迹、社会公共秩序、损害他人正当权益的仇敌，都是人平易近，都是国家的主人，是依法治国的主体。 
　　二、人平易近主体地位的显示和保障 
　　人平易近的主体地位不是抽象的、虚无缥缈的，而是实其实在的。在贯彻执行“依法治国，培植社会主义法治国家”这一根底方略的过程中，人平易近及其主体地位决不能抽象化，而要具体化到立法、司法、法令、监视等法治工作的方方面面，并给予加倍充裕的保障。 
　　（一）人平易近在立法中的主体地位 
　　立法，是指必然的国家机关依法拟定、改削、废止范例性司法文件的运动。平易近主立法是我国立法的根底原则，所以立法理当“开门立法”，倾听人平易近的呼声，搜聚人平易近的定见，真正显示恢弘人平易近的意志和要求，确认和保障人平易近的优点；理当经过过程司法划定，保障人平易近经过过程各类路子列入立法运动，表达自己的定见，使立法过程和立法法式具有开放性和透明度，立法过程中要僵持群众道路。 
　　我国执行人平易近年夜表年夜会轨制。作为国家主人的人平易近经过过程选举人平易近代表，组成人平易近代表年夜会，代表自己行使各项权力。人平易近代表年夜会是我国最首要的立法主体。 
　　然而近年来，我们的全国人年夜和各级人年夜会议上，络续爆出“女性家务劳动待遇化”、“医改成功是人平易近的悲剧”之类一个又一个“另类提案”或称“雷人提案”，引起全社会一片嘘声。这不得不引起我们的深思：这些提案代表了谁？提案者照样不是人平易近的代表？人年夜代表在代表人平易近行使立法权时，要充裕听取人平易近的定见，反映人平易近群众的呼声，显示人平易近群众的诉求，使所立之法是真正的人平易近之法。这是人平易近立法主体地位的基本担保，是法为“良法”的基本担保，也是司法得以实施的前提。 
　　（二）人平易近在司法和法令中的双重地位 
　　司法和法令是法的实施的两个主要方面，是文本上的法改变为现实中的法的主要关头。行政机关和法令机关（人平易近法院和人平易近审查院）离别是司法权和法令权（审讯权和审查权）的行使者，这是学界的共识。 
　　笔者感受，人平易近在司法和法令运动中的地位具有双重性。一方面，司法机关和法令机关是司法和法令的直接主体，人平易近作为被治理者而存在，这是人平易近守法义务的显示。另一方面，从权力根源上讲不管是司法权照样法令权，作为法治国家中的公权力都来自于成员权的配合让渡，从权力目的上讲为人平易近做事既是执政党——中国共产党的基本宗旨，也是党向导下各级政府和法令机关的权力行使的基本目的，是以人平易近才是权力的最终享有者，是司法和法令的最终主体，是权力行使的被做事者。　　各级行政机关和法令机关应该真正树立起马克思主义的权力不雅观，意识到“权为平易近所赋”，把实现好、维护好、成长最恢弘人平易近的基本优点作为政法工作的基本起点和落脚点，在各项政法工作中切当做到，以待遇本、司法合理、一心为平易近，做到“权为平易近所用”、“情为平易近所系”、“利为平易近所谋”。权力的行使决不能用来谋取小我或小整体优点，不能只考虑自身工作的轻易而无视人平易近群众的轻易亲睦处。政府是人平易近的政府，法院是人平易近的法院，审查院是人平易近的审查院，这不只体此刻为人平易近做事的宗旨和目的上，更应该具体显示为司法和法令工作中人平易近的列入权和决议设计权。 
　　在行政权的行使过程中，要贯彻正当、合理、法式正当、高效便平易近、老实守信和权责统一原则，不超越、滥用权力，不嚣张随意，不违反法式，落实信息公开轨制和复杂决议设计的听证轨制。尤其在征收征用等关涉优点衡平题目问题时，为了公共优点而限制或褫夺私人优点，必需有司法依据，必需经过过程正当法式，必需相符比例原则，必需给予充裕、完全的赔偿。 
　　在法令权的行使过程中，深切进行法令系统编制改造，必需始终僵持为人平易近做事的宗旨，始终僵持群众道路，统筹协调、依法推进，增强和完美审讯与执行公开轨制，竖立健全多元纠缠治理机制安好易近意不异表达机制，完美涉诉信访工作机制，竖立健全法令为平易近长效机制，改造完美法令布施轨制，真正做到法令为平易近。 
　　（三）人平易近在司法监视中的主体地位 
　　在平易近主法治国家，以权力的合理分袂与彼此制约为焦点，依法对各类行使国家权力的行为和其他司法运动进行监视，是维护法制的统一的主要轨制，是制约权力、提防靡烂和珍爱合理易近正当权益的主要手法。不管是国家监视照样社会监视，其最终监视主体是人平易近。监视权是人平易近主体地位的主要显示。国家机关监视、政党监视和社会机关监视，是人平易近监视权的间接行使体式格局。社会舆论监视和人平易近群众监视是人平易近监视权的直接行使体式格局。 
　　当前法治国家培植的一个主要义务是，尽快完美制约和监视机制,僵持用轨制管权、做事、管人，竖立健全决议设计权、执行权、监视权既彼此制约又彼此协调的权力结构和运行机制。健全机关法制和法式划定礼貌，担保国家机关按照法定权限和法式行使权力、奉行职责。完美各类公开做事轨制，提高政府工作透明度和公信力。重点增强对向导干部不凡是首方式导干部、人财物治理行使、要害岗位的监视，健全质询、问责、经济责任审计、引咎告退、罢免等轨制。增强平易近主监视，施展好舆论监视浸染，增强监视合力和实效。 
　　一方面，各级各类国家机关及其工作人员要树立“被监视意识”，自觉、自动接管人平易近群众的监视，受得住指摘，经得起考验，担保人平易近授予的权力始终在阳光下运行。另一方面，人平易近群众也要树立“监视意识”，提高监视手法，积极自动监视权力的运行。跟着近年来信息科学手艺的成长，人平易近群众监视路子络续拓宽，尤其是互联网的普遍，许多在现实中不敢揭橥的指摘辞吐一再出此刻收集空间，这是人平易近群众“监视意识”增强的显示。被监视者应该正确熟悉并当真看待这一现象，国家和社会也应该给予正确的指导，使其在权力监视中施展更好的浸染。 
　　三、结语 
　　马克思主义感受，决意历史成长的最终力量是每个历史时代的通俗公家，他们既缔造了谁人时代的物质财富，也缔造了谁人时代的精神财富，而且照样社会厘革的决意力量。尊敬人平易近主体地位、施展人平易近主体浸染，就是僵持认同人平易近是历史缔造者的马克思主义群众不雅观，是历史唯物主义的主要显示。社会主义轨制的优胜性，是以尊敬人平易近群众的历史主体地位为基本根柢根底的。尊敬人平易近主体地位、施展人平易近主体浸染，是社会主义轨制的优胜性和生命力的基本所在。胡锦涛同志在全党深切进修实践科学成长不雅观运动总结年夜会的讲话中指出：“深切贯彻落实科学成长不雅观，基本在于施展人平易近主体浸染。”“实践证实，鼓动科学成长，必然要尊敬人平易近主体地位，紧紧依靠人平易近群众，切当显示人平易近意愿，把全社会的成长积极性指导到鼓动科学成长上来。”总之，尊敬和保障人平易近在依法治国中的主体地位，是历史成长安好易近主法治国家培植的的基本动力，是贯彻落实科学成长不雅观和构建社会主义协调社会的必然要求。