论文关键词：特高压；工程；合同；费用索赔
工程索赔是工程合同各主体的一项权利，是履行合同过程中的正常经济行为。工程索赔可分为工期索赔和费用索赔，其性质是一种补偿。当然，费用索赔涉及经济效益，对施工企业尤显重要。本文仅对特高压电网工程费用索赔做一些探讨，观点是：必须树立索赔的系统观、全面观，做到全过程、综合性地开展工程费用索赔工作。
一、招投标阶段要做好索赔思考
施工企业如果决定参加工程投标，要全面阅读理解招标文件内容。尤其要注意以下两方面。
1.明确总价与单价承包范围
总价承包部分要考虑充分，费用打足；单价承包部分要根据收资和经验判断招标工程量的增减趋势，可区别进行不同的单价水平报价。
2.明确索赔条款与规定
招标文件中通用合同条款与专用合同条款载明了索赔的相关规定。通过仔细阅读分析，可以就其中不明确或不合理的内容进行质疑澄清，还可以为中标后的合同谈判做好准备。
二、签订合同阶段要做好索赔条款谈判
在我国，施工企业在建设市场中处于相当弱势的地位，业主（发包人）的强势首先体现在合同的霸王条款。比如：“业主（发包人）供应材料不及时造成的停工、窝工损失或增加费用不予索赔，承包人投标时自行测算费用”。实际上，业主（发包人）的招标标底或最高限价不会考虑该费用，承包人投标时也无法预测业主（发包人）供应材料的及时性和产生的影响，并且考虑该费用后几乎不能中标。
作为施工企业，必须依据相关法律法规，有理、有据、有节地与业主（发包人）进行合同谈判，修正显失公平的条款，尤其涉及双方索赔的内容。
当然，特高压电网工程建设都是经过全国公开招标的，施工合同的条款在招投标过程中就基本确定下来。签订合同时，主要检查是否符合招标文件并按答疑澄清进行了修正。
三、履行合同阶段要做好索赔基础工作
施工企业最终索赔成果的好坏，主要取决于索赔基础工作的好坏。
1.履行合同团队必须认真熟悉理解合同条款
索赔涉及团队每一员工，所有员工都要知晓合同索赔规定，全面掌握索赔内容，指导开展下一步工作。合同的索赔条款在通用条款中有，在专用条款中也有，并且往往没有集中在相邻的几个条款中，需要全面熟悉，才能抓住机会。
2.做好索赔意向工作
一旦出现索赔事宜，应按照合同规定的时限、格式等要求提出索赔意向，便于各方纳入工作安排，调查取证。
3.做好索赔签证工作
要根据合同规定，及时形成费用索赔的签证材料，履行各方的核实签证手续。在制作索赔签证材料时，应说明索赔依据的合同条款，索赔原因符合合同规定。在索赔签证中，注意签证时限和权限，避免事后重新签证或签证无效而导致索赔不成功。在履约过程中，要及时收集与索赔事项相关或具有支持性作用的资料，如协议、票据、影像、施工组织设计、技术方案等，确保费用索赔的成功。
4.做好索赔申报工作
要按照合同规定的时限，在费用索赔事项发生后，向业主（发包人）申报索赔，并提供相关签证和支持性材料，避免失去索赔权利。
总之，做好费用索赔基础工作就是要把握机会，符合合同规定的时限、权限、格式等要求。
四、做好竣工结算与审价工作
工程竣工后，要在合同规定的时限内向业主（发包人）申报结算，其内容也要包括所有费用索赔事项。积极参加业主（发包人）组织的费用索赔与结算审核审查会，并提供充分的依据材料。目前，大多数业主（发包人）都要求在竣工后1月内提供竣工结算报告，有的要求时限更紧，施工企业必须及时做好这项工作。
国有投资项目，业主（发包人）往往会委托第三方进行竣工结算审价。施工企业要做好结算审价的配合、解释工作，提供充分依据，维护自身的合法权益。 五、做好反索赔工作
其实，在施工合同中，还有很多条款是业主（发包人）对承包人的费用索赔，这些也是施工企业必须高度重视的。比如：
“在施工过程中，因承包人发现问题但未及时报告而造成损失的，由承包人承担损失费用的25%”，要求施工企业履约中一旦发现问题应及时报告。
“因承包人原因造成合同工期延误的，每延误一天扣减合同总价的0.1%”，假如合同总价为1亿元，延误一天将扣减10万元。施工企业必须尽最大努力确保按期完成，如果延误工期，应在过程中形成非承包人原因的证明材料。
六、几点体会
1.呼吁工程合同条款的公平公正
工程合同中的霸王条款，显失公允，与国际通用的FIDIC施工合同条件大相径庭，其实质是在损害承包人的利益。比如合同条款中规定，发包人材料及施工图纸供应不及时造成的停工、窝工损失不予索赔调整费用，但因承包人原因造成的工期延误每天将扣减相当金额的价款，双方权利不等。
又如合同规定“因物价上涨、政策性调整等诸多因素引起的费用变动，均应计入报价，结算时不予调整”，物价上涨到一定程度不调整不说，连政策性调整也取消了，显然不具公平性。
诸如此类，施工企业期待工程合同条款的公平公正。
2.呼吁工程施工优质优价
目前，几乎所有的超高压及以上电网工程在合同中都约定达标投产，创省部级优质工程、（争）创国家级优质工程。实际上，在业主（发包人）的标底或最高限价中没有考虑增加该费用，承包人在投标时也不能考虑增加该费用，实际上没有体现工程的优质优价。
在创优过程中，由于标准高，承包人在安全文明施工和技术质量保证上要增加相当多的投入，各种频繁不断的检查、验收、会议等也会增加承包人不小的成本。在招投标过程中，招标方和投标方测算价格的基础是现行定额，现行定额的是以合格产品而不是以优质产品为条件测定的。
施工企业期盼工程优质优价。
3.呼吁建场清理代办有费
建设场地清理属于业主（发包人）的工作，在电网线路工程建设中，大多委托承包人代办。承包人代办会增加两项费用：代办管理费和税金。目前，开展电网线路工程建设场地的清理，面广、点多、线长，工作量大、政策性强，要投入相当大的人力、物力和时间，代办管理费巨大。尤其对外支付的各级政府工作经费（协调费）、会议费、电力线停电损失费等与日俱增，由承包人承担，又不能索赔，给施工企业增加了无形的经营风险。
施工企业期望有所改变，至少不能自掏腰包去代办工作。
4.呼吁结算审价趋于理性
目前在国有投资工程中广泛开展了业主（发包人）委托第三方进行竣工结算审价的工作，并以审价结果与承包人进行最终结算。从法律意义上讲，委托中介机构进行结算审价，应该经承发包双方同意并委托，否则，审价结果仅供委托方参考。真正起决定作用的应该是工程造价司法鉴定。
多次配合结算审价，从目前看，结算审价需要在以下方面改进：一是审价人员必须具有工程造价执业资格，熟悉所审价工程造价的编制，否则，施工企业不仅要解释定额，还要手把手地计算工程量。二是结算审价必须以合同为基础，执行合同的约定，那种推翻合同规定自定原则的审价，其结果没有说服力。三是对业主（发包人）供料的审价，应该确定合理的计量单位，如线材以米计量、塔材以件计量，才不会因为制造误差等因素让施工企业承担无辜的责任。
施工企业期冀竣工结算审价更加趋于合法、合规、合理。
