摘要:改革开放30年来,我国的行政管理体制改革取得了显著成效。但是,在改革发展的关键阶段,行政管理体制也出现了与经济社会发展不相适应的一些问题。从行政改革的目标、改革的关键点以及改革的策略方面对我国的行政管理体制改革予以思考,将会为进一步深化改革和推进现代化建设提供制度保障。
关键词:行政管理体制改革;成就与经验;转变政府职能
改革开放以来我国行政管理体制改革取得的成就与经验改革开放以来,我国的行政管理体制改革取得了很大的成就。具体表现是:⒈政府职能已有重大转变。建立健全了宏观调控体系;政企逐步分开,政府对微观经济活动的干预有一定程度的减少,市场在资源配置中的基础作用日益明显;社会和公民可以自己管理的事项交由公民、社会自己管理。同时,加强了市场监管、社会管理和公共服务职能。⒉机构得到精简。虽然有“精简膨胀”的循环,但反复幅度小于改革幅度,政府机构人员总数从总体来看是下降的;政府权力逐步下放到地方、社会和基层,中央与地方的关系经过多次调整趋向合理,地方政府、社会和基层组织的积极性得到了更大发挥。⒊管理方式不断创新。
一是创新决策机制。建立健全公民参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,推行和完善行政问责制;二是推行政务公开。我国的政务公开经过多年的努力取得了一定的成绩,尤其是1999年政府上网工程推行以来,行政环境已经有了很大的改变,有利于政务公开的推行。2008年5月1日起施行的首次从法律上对政府信息公开做了明确规定,是推进政务公开的重大举措;三是改革行政审批制度。实施以来,仅国务院清理和取消的各部门行政审批事项就达1795多项。省级政府部门对审批项目也进行了清理和大幅度削减;四是推动电子政务建设。推进电子政务建设是政府管理方式变革的重要内容之一。
我国的行政管理体制改革在取得上述成就的同时,也积累了一些宝贵的经验:一是必须坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点;二是必须适应社会主义市场经济的要求,把转变政府职能作为改革的关键;三是必须要坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,以保证决策、执行、监督职能的科学性;四是必须坚持行政管理体制改革与干部人事制度改革相结合,优化干部队伍结构;五是必须按照统一领导的原则,分级负责,分步实施,从实际出发分析和解决问题。目前我国行政管理体制改革中存在的问题从总体上看,行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但是,在改革的关键时期,面对经济社会发展变化的新形势和新任务,现行的行政管理体制仍然存在着一些与现实不相适应的问题。主要表现是:⒈政府职能转变不到位。
政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事,直接干预微观经济活动的现象还大量存在,行政许可事项仍然很多,存在宏观管理“微观化”、“以批代管”等问题。而一些本应该由政府管的事却没有管好,比如:市场监管、社会管理和公共服务能力还很弱。⒉职责不清,协调不力。政府职能分工过细,机构交叉,职责权限不清晰,协调配合的难度大。据不完全统计,目前,国务院部门之间有80多项职责交叉(2008年机构改革之前),建设部门与发展改革部门、水利部公共行政
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