论文关键词：网络舆论；监督；道德规制
网络继报纸、广播、电视之后成为又一个强大的具有广发影响力的媒体，网络舆论对社会生活的影响日益增大，渗透到各个领域和方面。网络舆论监督人员道德意识淡薄，甚至屡屡突破道德限度，严重绕论人们的正常生产和生活秩序，侵犯人们的各种权利、干扰机关单位的正常运转。加强对网络舆论监督的道德规制非常必要和迫切。
一、网络舆论监督的含义与特点
（一）网络舆论监督的含义
网络舆论监督的含义目前学术界意见尚不统一，本文所讲的网络舆论监督是指社会公众利用网络对国家机关及其工作人员、社会公众人物、与公共利益有关的事务进行批评、建议、揭露的行为，是公众借助网络形成舆论进行监督的行为，是舆论监督的新形式和重要组成部分。
（二）网络舆论监督的特点
在1998年5月的联合国新闻委员会年会上，因特网被称为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。今天，我们更多地将因特网看作是新媒体的代表。实际上，网络媒体的传播活动要比传统媒体复杂得多，网络舆论监督与传统媒体的舆论监督相比具有非常鲜明的特点：
1、网络舆论监督的参与者广泛。社会各阶层人士都可利用网络发表自己的看法，形成舆论，进行监督。CNNIC（中国互联网络信息中心）发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，互联网普及率攀升至31.8%。“通过网络，来自社会底层的信息、观点、声音找到了一个“出口”，普通公众借助网络拥有了表达权，避免了传统媒体作为中介代言人的独断专行，甚至强奸民意。
2、网络为舆论监督提供了广阔的平台。（1）网络具有强大的聚合力。通过相互交流，能够在短时间内最大范围地凝聚起关注某个问题的多数民众，为进一步形成强大的舆论创造基本条件。其次，网络具有良好的交互性。开放的网络平台则使得任何人都可以在同一时间对同一问题大胆地发表看法，做到人与人之间的实时相互交流；（2）这种交流形式使相互间身距千里的民众有种面对面、身临其境的感觉，从而顺利实现意见的交流和沟通，并最终促成舆论的形成；（3）公众的意愿和看法可以更真实、充分地表达。网络的匿名功能使得网民在表达个人意见时不必有所顾忌。这种宽松、自由的环境，便于人们畅所欲言、直抒胸臆。从而使舆论监督更能真实地反映普通百姓的心声；（4）网络在传播速度上远远超过传统媒体。报纸内容更新的周期以天来计算，电视以小时来计算，网络则是以分秒来计算的。可见，网络在时效性上占有绝对的优势。舆论的形成本身就是一个不间断变化的过程，而网络却能从始至终地反映这种变化，舆论监督的广度和力度也就随之提高。
3、网络舆论监督的效果明显。网络舆论监督既有及时性又有持久性。对监督对象可以进行深入挖掘，不放过任何蛛丝马迹，直到彻底揭露事实真相为止，往往能够引起全社会的普遍关注，形成巨大的舆论压力，从而使监督事务得到比较圆满的解决。比如，众所周知的“天价香烟”事件、“躲猫猫”事件、“华南虎”事件等等。网络监督展示了从未有过的力量。网络舆论监督展示了其他媒体所没有的力量。
二、网络舆论监督的道德困境
（一）网络舆论监督与保护公民合法权利
言论自由是现代民主国家赋予公民的一项基本权利。宪法赋予了我国公民言论自由和进行舆论监督的合法权利。但是，网络舆论监督有时会侵犯监督对象的合法权利。网络传播的便利使一些人在表达意见时可能滥用监督权利，使合理、合法的舆论监督变成了人身攻击或对隐私权的肆意侵犯。对监督对象的人格权等合法权利造成了不同程度的侵害。如何在保障网络舆论监督权的同时保护监督对象的合法权利是网络舆论监督的道德困境之一。
（二）网络舆论监督与稳定社会秩序
舆论监督的目的是为了揭露事实真相，对监督对象提出批评建议，从而纠正扭曲的社会秩序，还原事实真相。但是，近年来，影响社会稳定、误导民众引发恐慌甚至导致社会混乱的互联网信息不断出现。处理好网络舆论监督与稳定社会秩序的关系是网络舆论监督的道德困境之二。
（三）网络舆论监督与维护国家安全
网络舆论的出现打破了传统传媒的垄断性，网上信息的传递和交流是完全自由和在相当程度上不受政府的管理和控制的，任何一个支点上的个人或团体都可以在不同程度上突破国家的监控，随时以很低的成本向全世界自由发布信息和传播思想，同时也可以自由地选择和吸纳信息。我国正处在经济社会的转型时期，社会矛盾复杂，像矿难事故、群体性事件、流行疾病、腐败案件的民间议论，以及一些不实和激烈言论常见于网上，汇成一定的网上舆论，并进而影响社会舆论，有人就可能利用网络舆论监督之名来制造混乱，危害国家安全。如何实现网络舆论监督与维护国家安全的平衡是网络舆论监督的道德困境之三。
（四）网络舆论监督与保护商业利益
网络舆论监督本应是客观、公正的，但在商业利益的驱动下，网络舆论有时会被人利用和操纵，从而达到一定的商业目的。如何处理网络舆论监督的客观、公正与保护合法、正当的商业利益之间的关系是网络舆论监督的道德困境之四。
（五）网络舆论监督与遵守法律规定
守法是现代社会公民最基本的道德素质之一。在进行网络舆论监督的过程中，要把正当监督与造谣诽谤、公务信息与个人隐私、言论自由与人身攻击、客观真实与歪曲事实区别开来。如何把握网络舆论监督使之不能超越法律的底线是网络舆论监督的道德困境之五。
（六）网络舆论监督与遵循诚实守信道德要求
客观真实是舆论监督的首要前提，只有客观真实的网络舆论监督才有价值和效果。比如，有些人故意利用人们痛恨腐败的心理散布有关政府或机关工作人员的虚假不良信息，吸引社会的关注，或达到出名的目的；有些商家雇佣网络枪手编造虚假信息攻击竞争对手，或者在网上对自己进行虚假宣传，提高自己的美誉度。如何保证网络舆论监督的客观真实使其发挥真正的监督效果是网络舆论监督的道德困境之六。
三、对网络舆论监督进行法律规制和技术规制的局限性
网络舆论监督作为一种新兴的、有效的、具有强大生命力和影响力的监督形式，如何最大限度地发挥其优势，保证其客观真实、遵纪守法、尊重人权、诚实守信，符合人类发展和社会进步的利益，是一项必要而长期的任务。 如何对网络舆论监督进行规制概括起来有三种观点，一是制定严密的法律制度，重罚严管，二是采取技术手段进行控制和约束，三是进行道德规制。而道德规制被认为是最有效和最根本的办法。
（一）对网络舆论监督进行法律规制的局限性
1、法律相对于日新月异的互联网发展来说具有滞后性。因而对于社会实践来说总是滞后的。互联网技术发展迅速，新技术、新应用不断涌现，由此引发的新情况、新问题层出不穷。法律很少能及时预见到可能出现的新问题，只能对已经出现的问题作出反应，远远跟不上网络发展的速度。
2、法律强调事后的惩罚性。法律对违法、犯罪行为的约束表现为对违法、犯罪行为发生之后给予一定的惩罚和制裁，而对于思想上和动机上的违法意识或犯罪意识并不能给予法律上的惩罚。法律对于网络这一虚拟空间的规范作用是有限的。网络失范行为难以用法律条文来衡量。很多网络失范行为难以用法律予以准确的衡量和规范。法律无法及时有效地进行规制。
（二）对网络舆论监督进行技术规制的局限性
1、网络信息传播控制技术可能会限制人们的言论自由和使用网络的自主权。屏蔽技术或内容审查技术有可能会把无害的信息过滤掉而把无法识别的有害信息放过，而一些过滤软件可能被某些政府部门或商业机构利用来限制公众讨论，从而影响人们的对网络的合理和正常使用。
3、网络信息传播控制技术并不能根治网络不良信息的传播。任何一种控制技术都有一定的缺陷，比如成本很高；设置过滤对网络设备提出了更高要求，同时会降低网络的处理能力和访问速度；控制过严会殃及无辜，导致一些正当网站无法访问，会损害网络的开放性和使用网络的自由。
四、对网络舆论监督进行道德规制是解决其道德困境的根本之道
法律和技术规制的局限性决定了它们不可能根本性地解决网络舆论监督的道德困境，只能作为道德规制的辅助手段。只有以道德规制为主，并辅以法律和技术规制，才能比较好的解决网络舆论监督的道德困境。
（一）加强对网民的网络公德教育，增强自律意识
网民的道德素质直接决定着网络舆论监督的质量和效果。加强对网民的道德教育非常必要。首先，要进行网络公德教育。在网络社会，网络的主体是人，而不是机器或技术，一切发生在网络社会中的现象和行为都是人造成的。其次，对网民进行网络公德教育重点要培养其自律意识。通过网络道德教育使广大网民认识到自己的网络行为不能侵害他人的利益和社会公共利益，能够自觉的遵守社会公德和网络道德规范。
（二）建立网站的自律机制，加强对从业人员的职业道德教育
互联网中介服务商和内容提供商在网络信息传播过程中扮演着重要角色，网站从业人员必须遵守客观真实的职业道德，增强社会责任感，尽一切可能减少和杜绝不良信息和有还信息的传播，对社会公众利益负责。
（三）国家有关部门或组织应建立健全网络道德规范
我国全国人大常委会、国务院以及有关部委制定了一批关于互联网的法规和管理制度，一些行业协会、互联网民间组织也都制定了相关的规章制度或公约等，对规范网络信息传播行为，完善网络道德规范体系起到了很好的作用，但是，我国目前关于互联网的道德规范还很不完善，网民的道德意识还比较薄弱。另一方面要结合我国的实际情况进一步健全网络道德规范。
（四）建立对违反网络道德规范行为的监督和谴责机制
对于普通网民来说，如果违反网络道德规范，侵害他人或社会利益，一经发现，有关论坛、网络社区或网站应对其进行谴责，网站也可以对网民发布的信息进行监督。对于网站来说，如果违反网络道德规范，传播和纵容传播不良或有害信息，广大网民应对其进行批评。另外，网站也可以通过缔结文明公约，加入行业协会来互相制约、共同遵守协议。
（五）加强对网络管理者和执法者的道德教育
网络管理者和执法者的道德素质决定着网络管理水平的高低，网络管理水平的高低决定着网络能否顺利发展和网络社会是否稳定有序。所以要加强对网络管理者的职业道德教育和责任意识教育。使他们切实负起责任，及时发现和纠正网络失德行为，对作出网络失德行为的人和机构予以谴责和必要的制裁。
