【论文关键词】内地开发区；科学发展
兴办开发区是我国改革开放的一大创举，是中国特色社会主义经济建设的成功实践。“十二五”时期我国经济建设面临更加复杂多变的宏观环境，内地开发区发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国内形势看，国家推进东部地区产业向中西部地区转移，推动建立承接产业转移示范区，推进东西部地区产业互动、合作合作共建示范区，从而为内地开发区承接产业转移、加速经济发展、实现新跨越创造了良好的政策环境；从国际环境看，随着全球绿色经济高潮的到来，尤其节能环保、低碳经济等概念的提出，为引进和发展生态工业、发展循环经济创造了极为有利的条件。不过在看到有利因素的同时，也必须正视内地开发区发展中面临的问题和困难，切实以党的十七大及十七届五中全会精神为指导，加大工作力度，推动开发区科学发展。
一、内地开发区的作用与地位值得肯定
开发区是内地经济发展的“窗口”和“排头兵”，在贯彻落实科学发展观、创新发展思路和模式、加快发展方面起着带头和表率作用。实践证明，创办内地开发区的决策是正确的，内地开发区的基本经验是成功的。至少，回顾内地开发区建设的历程，可以看到这样一些特点和成功经验：
第一，在条件适合的地区，有选择地进行集中、连片、成规模的工业开发，有效地实现了资源优化配置，形成了产业的合理布局，较好地解决了生产分工与专业化协作的问题，逐步打造出了一个又一个产业化生产基地，极大地推动了不同地区工业化、城镇化与市场发展的进程。
第二，内地开发区的出现，形成了一种独特的投资环境，对外商、外资有相当的吸引力。目前，包括全球500强在内的外资企业纷纷到内地开发区落户办厂，内地开发区也因此成为直接利用外资最集中的地方。
第三，内地开发区吸引了大批的管理者、技术人员，创造了大量的就业岗位，同时也成为人才培养的摇篮。现今，在内地开发区工作的成千上万管理者、技术人员和工人，已经构成了我国产业大军中的一支骨干力量。
第四，由最开始、最普通的工业开发区起步，内地开发区出现了产业集中化程度更高、技术档次更高的高新技术工业园区、科技园区、创业园区等新类型、显示出内地开发区的不断发展和进步。
第五，从国家到地方，针对内地开发区的建设制定了不同的优惠政策、法律法规和管理措施，通过对内地开发区的管理，各级政府摸索积累了许多驾驭经济、指导企业的成功经验。同时，各级政府也在实践中提高了自身的管理水平，提高了办事效率，促进了政府职能的转换。
第六，在“中国模式”的赞誉中，内地开发区建设各具特色与模式，为广大发展中国家的工业化建设提供了可资借鉴的示范和样板。
二、前期内地开发区发展中存在的问题与不足
一是内地开发区数量多，面积大，占用耕地多。早在2003年，国务院五部委联合督察组在各地的督察中就发现，内地省级以下开发区的实际数量远远超过已经统计出的数量，甚至个别省份乡、村都有内地开发区。内地开发区占用土地的数量十分惊人，据不完全统计，各类开发区规划面积达3.54万平方公里，已经超过了现有城镇建设用地总量（2002年我国城镇建成区面积2.4万平方公里）。同时，内地开发区占用耕地现象也很严重，而且大部分是农民的耕地，据统计，内地开发区占用的土地中55％以上是耕地，有的内地开发区占用耕地的比例高达80%以上。
二是为了争食外资资本，各个开发区竞相出台优惠政策，国土出让金和税收大量流失。各地在土地供应上完全不按市场经济规律运行，而是给足优惠政策，以低于成本价供地，甚至零地价供地。同时还推出各种税收减免、配套融资、政府提供启动资金等优惠政策，以吸收更多的外来投资。如此行为，造成了国有土地使用权出让金的大量流失，据估算，近些年来内地开发区土地优惠政策减免的出让金达数千亿元人民币。
三是农民补偿政策难以落实，失地农民长远生计受到损害。内地开发区的过度建设，使农民的土地财产权利受到了很大的损害。仅1998年至2002年，我国建设占用耕地累计1357.3万亩，按我国人均耕地1.51亩的水平计算，5年有近900万农民失去土地，即使从中扣除一部分因加入城市化进程自愿放弃土地的农民，失地农民仍相当可观。但由于在以前的政策中，对农民的补偿标准规定偏低。同时很多的内地开发区低价供地，没有足够的资金用来兑现对失地农民的补偿，使失地农民的长远生计受到极大的损害。
四是各个内地开发区产业结构雷同，资源大量浪费。当前我国内地开发区建设的一个很大特点就是重复建设，据对“长三角”地区的14个城市高新技术产业园区发展规划的统计，排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达到70%以上。内地开发区产业布局重复，最终结果只能是制约经济发展，造成社会资源、土地资源的巨大浪费。 五是内地开发区的土地管理混乱，土地使用极不规范。现行的建设用地报批方法为“圈地行为”开了政策口子，有的地方和企业在办理农用地转用报批手续后，不是按报批时的项目实际需要供地，而是尽量扩大用地规模，甚至圈而不用以等待土地升值获取暴利。国土管理部门按照现行的审批方式很难控制，只能被动供地。
三、推动内地开发区科学发展应关注的重点
十七届五中全会强调指出，“十二五”时期必须落实好坚持科学发展、加快转变经济发展方式的基本要求，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。因此，内地开发区要根据区域经济发展特点，因地制宜，综合考虑各自的自然资源禀赋条件、资源环境承载能力、经济发展水平、发展潜力和区位优势等因素，按照比较优势原则，从立足区位发展、突出特色产业优势考虑，抓住实施“十二五”规划的有利时机，坚持科学规划，明确产业定位，从而又好又快发展。
一是要更加注重引进龙头大项目，促进产业集聚发展。项目是内地开发区的生命线，内地开发区内有无科技水平高、产业带动力强的龙头大项目，是体现内地开发区发展水平的标志。内地开发区要围绕龙头大项目做文章，通过引进龙头大项目，带动产业集群发展，包括重点推进一批在谈大项目，强化产业链招商，推动内地开发区与跨国公司进行战略合作，推动内地开发区“区中园”建设等。
二是要更加注重土地集约，提升投入产出水平。国家对土地严控将是一项长期国策。内地开发区作为现代制造业发展的主要承载区，应当在土地集约利用方面率先垂范，走出一条集约化发展新路子。内地开发区必须对现有土地“精耕细作”，把集约利用土地和产业结构调整结合起来，用有限土地资源谋求更高的产业能级和经济效益，提高集约化发展水平。具体内容有：做好园区规划修编，根据投入产出强度进行分类，按照“先行试点、逐步推进”的原则，对部分投入产出水平高，确需调整规划的内地开发区先行修编；盘活挖潜存量土地。要积极探索新形势下盘活存量土地、提高土地容积率和投资强度的新模式、新办法。加大低效用地调整力度，在法律框架内破解回购劣势企业的土地难题，为内地开发区产业集群发展、结构优化升级赢得土地空间；鼓励内地开发区“零”增地发展。要引导和鼓励企业利用地上和地下空间，建立多层厂房和地下生活生产设施。要重点引进占地少、科技含量高、附加值高的项目，努力提升现有企业用地集聚度。要鼓励农村建设用地整理，把盘活存量土地与区内旧村改造、建设社会主义新农村结合起来，拓展内地开发区项目建设空间。
三是要更加注重加强基础设施建设，提高产业配套能力。各开发区要在强化道路、管网等传统的“五通一平”、“七通一平”建设的基础上，再着力在信息、市场、物流、人才、技术等产业配套能力方面和法制建设等发展环境方面提升软环境建设水平，在产业结构上，推动由传统产业向先进制造业转变；在发展功能上，注重工业开发与城市配套功能开发并重，大力提高内地开发区建设投资强度和经济发展水平，增强内地开发区产业配套功能，促进内地开发区转型升级。
四是要更加注重加快现代服务业发展步伐，增强内地开发区承载产业发展能力。要加大对现代服务业发展的支持力度，充分发挥科技服务业在生产力发展和新型工业化推进中的积极作用；要促进内地开发区发展现代物流业，推进多式联运、制造业和物流业联动、公共物流信息平台等建设，加快专业市场建设。有条件的内地开发区，要积极申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。加强与港口城市合作，积极探索港区联动方式，促进内地开发区现代制造业与现代物流配套，整合资源，提高效能，通过合作共建“无水港”等方式，推动进出口货物运输与港口功能衔接，不断提高内地开发区承载产业发展能力。
五是要更加注重环境保护，突出发展生态工业。要贯彻落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，把好节能关口，加强能耗监控工作，进一步强化工业、公共机构、建筑、交通、商业等领域节能工作，加快节能技术改造和节能技术推广应用。要强化减排目标责任，大力推进主要污染物减排。在承接产业转移，加快发展工业经济的同时，还要注重防止土壤、农业面源污染、工矿企业污染和生态破坏。加强道路绿化和内地开发区环境绿化，充分利用良好的生态环境，大力发展循环经济，努力把内地开发区建设为现代化的生态工业园区。
六是要更加注重营造良好的人文服务环境，实现内地开发区投资软环境的改善。一是大力整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境和健康有序的消费环境。二是全面优化、培育适应经济发展的社会诚信环境。三是各项服务举措落实到位，用资源优势、政策优势、消费群优势、规范的市场、高效便捷的办事效率来招商——安商——富商。四是积极倡导建设文明城市、文明市民、优化投资软环境的学习环境，不断增强公民主人翁精神和社会责任感，实现人人都是投资环境、个个都是形象大使的人文服务目标。
