［摘 要］威海市自2004年开始先后出台了一系列粮食补贴政策，对种粮农民进行直接补贴。实践证明，这些粮补政策确实起到了促进粮食增产和农民增收的效果，但现行补贴政策存在目标与现实不完全一致的明显缺陷，从而带来了实际操作的一系列问题。本文根据威海市近几年来补贴政策落实中暴露的诸多问题，提出改革和完善粮食补贴政策的思路和建议。
　　［关键词］威海市 粮食补贴 现状 问题 对策
　　一、威海市现阶段粮食补贴现状
　　威海市自2004年开始先后出台了一系列粮食补贴政策，对种粮农民进行直接补贴。为提高农民种粮积极性，稳定粮食生产，缓解柴油、化肥等农资涨价对种粮农民的影响，威海市有关部门将于2010年继续对种粮农民实施财政补贴政策，农民每种一亩小麦，可获得83.15元财政补贴，其中，粮食直补15元，农资综合直补68.15元。另外，对小麦种植面积在100亩（含100亩）以上的种粮大户，亩再给予10元的奖励。
　　国家粮食直补和农资综合直补政策的持续实行，进一步促进了粮食生产和农民增收，保护了种粮农民利益。今年威海市近38.24万户种粮农民种植小麦112万亩，共可获得补贴资金9326万元，市财政于3月初已将补贴资金全部拨付各市区。各市区财政部门将于3月底前通过“山东省财政涉农补贴一本通”管理系统，一次性兑付给种粮农民。
　　其中，在一系列惠农政策引导下，今年文登小麦种植面积增加了近4000亩，总面积达到41万亩。据介绍，今年文登粮食部门共投入资金100多万元，对葛家、高村、泽头等基层粮管所的地面进行了硬化，并协调质监部门对收粮的所有秤磅进行了重新校验。文登市今年小麦的最低收购价格比往年提高了3分钱，国标三等白麦由每市斤0.87元提高到0.9元，红麦和混合麦每市斤提高到0.86元。在粮食部门的督导下，各购销企业通过自筹、贷款和加快销售资金回笼等方式，目前共筹措收购资金6000多万元，以保证夏粮征购资金及时全额兑付给售粮农民。农发行文登支行将继续严格执行国家的粮食购销政策，保证收购资金及时、足额供应。
　　二、威海市粮食补贴中存在的问题
　　从2004年开始，威海市粮食直补政策已实施了6年多，在具体操作过程中，该市粮食直补在补贴方式、补贴标准、补贴对象等方面还存在一些问题，导致粮食直补效应难以发挥，农民的种粮积极性仍然没有很好地调动起来。
　　1.政策变动频繁，实际操作难度增加
　　政策一年一变，政策缺乏衔接。甚至一年多变。一年内政策分批分季落实，不便于乡村统一布置工作。就负担卡填开来讲，极不方便，面对不断变动的政策，威海市地方基层无所适从，不易准确把握政策，执行起来就可能出现偏差。
　　此外，政策缺乏衔接，制度组合作用不大。一是部门分散，缺乏衔接。在一年内发放到同一农户的各类补贴，财政部门内负责执行的就有几个科室，这些科室往往不是协调一致行动，给基层工作增加了很大难度。二是收支并存，缺乏衔接。近年来中央不断加大农业扶持力度，而地方上仍然存在一些涉农收费，比如水费。一些地方基层因继续向农民收取水费，而将应发给农民的补贴存折留扣在手，使得补贴落实大打折扣。其实在加大支农支出的情况下，这些落后的收费项目完全应当取消，在公共产品供给领域， 真正对农民实行“零负担”。三是制度组合，缺乏衔接。其一，补贴目标定位过高，当其他制度是处理同一目标的主要地位时，粮食补贴政策就应当着眼于简化和完善操作方面，这是当前补贴政策应该注意改进的地方。其二，现行制度环境也在影响补贴政策的落实，同时也影响了补贴的监督效果。 按承包耕地面积和现行标准补贴，不能刺激农民多种粮
　　威海市实行的粮食直补方式主要是按农民承包耕地的面积进行补贴。这种不与粮食种植面积挂钩甚至不管是否耕种就直接补贴的方式虽然操作起来较为方便，但粮食直补政策执行的结果往往是“按亩分钱”，致使部分农民群众误解为按人头发放补贴，把补贴款简单理解为党和政府的关心款，与粮食种植没多少关系，不利于鼓励种粮农民生产的积极性。另外，当前粮食直补绝对数额较小，每亩补贴才13.5元，占粮食价格的比重极小，起不到调动粮食生产积极性的作用。农民群众普遍反映补贴标准低，有的说：“一亩田补十几元，还抵不上化肥涨价的钱。”在比较效益的驱使下，一些农民弃粮种经济作物。 农业生产资料费用呈上升趋势增加了农业生产成本，农民支出增加
　　自2008年上半年来，国际大宗商品价格的高涨带动国内化肥、柴油等农资价格不断攀高，加重了种粮农民的负担。据对山东省各县农产品生产价格抽样调查表明，2006-2008年，威海市农业生产成本年均分别上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成农业生产成本上升原因是农资价格大幅度上涨。农资费用出现较大幅度增加，成本上升影响了农民收入增加。 农业补贴额度过低，效应没有充分发挥
　　由于我国目前财力有限,威海市对农民直接补贴的额度太低，远低于粮价波动对农民收益的影响。目前农业补贴发放中的另一个问题是，补贴资金没能真正用于农业生产和农业基本建设。农民补贴是以一家一户为单位发放，每户补贴额度多为几十元、几百元不等，相对于农机具的价格微乎其微，所以许多农民把补贴款只作为一笔意外之财，很少真正用于发展生产，影响了现土地耕种者的生产积极性，不利于土地规模化经营，发挥补贴的作用。

　　三、建议与对策
　　1.继续加大补贴力度，调整补贴结构，完善补贴种类
　　威海市应在国家财力的允许下，继续逐年增加农业补贴数额，改进补贴方式。进一步明确对种粮农民直接补贴政策的目标和导向，逐年加大对综合性收入补贴、良种补贴、农机补贴等农业补贴的力度。同时，增加农机补贴数额，改变农机补贴方式。通过增加对农机化的投入，使农民购机补贴的覆盖面逐年扩大，最终使这一政策覆盖到每户农民。还可新增如农民转岗，创业技术、技能培训等增强“三农”软实力方面补贴等。 完善补贴发放方法，提高效率，加强监督
　　完善直补资金的发放办法，加强涉农补贴资金管理。建议财政、农业等重要部门要坚持公开、透明的原则，进一步建立健全涉农补贴资金发放告示制度。乡镇财政部门不仅应该在补贴发放前对补贴发放范围、发放办法进行公示，还要将补贴项目、金额和存入时间公示。通过发放通知书或明白卡等方式及时告知农户，便于互相监督，增强透明度。进一步升级“一折通”计算机管理软件。财政涉农补贴资金项目多、涉及面广，将目前所有的财政涉农补贴资金纳入软件系统操作，可以提高工作效率和准确率，同时，也便于监督补贴资金发放使用情况。 完善粮食补贴程序控制制度，健全粮食补贴监督管理制度
　　一是继续执行政策宣传单、农民负担监督卡和一册通发放等行之有效的办法。确保农民知情权和监督权，确保补贴资金安全封闭运行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、数据公开和网上查询制度。三是在简化对农民直接补贴项目的情况下，制定更加严格规范的操作和控制程序。四是加强队伍建设，提高政策执行能力。搞好培训辅导和调查研究，善做政策探索者，及时发现并解决问题，勇做改革先行者。
　　此外，除完善补贴操作的内部控制制度外，还需要完善内外结合的监管制度。健全政府监督、媒体监督和群众监督相结合的监督体系。具体实施监督时，政府各部门可以统一行动，各部门发挥各自监督优势，各负其责，这样可以整合监督力量，提高监管效率。努力把粮食补贴这项民心工程办成顺民心、合民意的工程。 建立联动机制，发挥农业生产规模优势
　　惠农政策应综合运用。农业补贴政策应考虑与农产品最低保护价和农资最高限价等政策相协调利用，综合分析他们之间的的内在联系，建立科学的联动机制，建立弹性联动模型。应采用科学的方法，在粮食价格和农业成本经常变动的情况下，补贴政策能快速调整，发挥积极作用。从发展来看，农业向规模化发展、向现代农业转变是不可避免的。农业补贴政策导向上应顺应这种转变。配合土地经营权流转，明确补贴资金是发给最终的耕种人的，减少补贴发放过程中的矛盾。农业补贴政策应对种粮大户给予倾斜和照顾，对达到一定规模种粮大户按实际面积给与补贴、农民使用先进的生产技术也应给与补贴。补贴政策使耕地多的农户收益较多，耕地少的农户受益较少，甚至利益受损。考虑到要建立“和谐社会”，建议农业补贴政策也应适当考虑耕地少的小农户，尤其是耕地少的贫困小农户的利益。
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　　[1]穆月英：关于农业补贴政策的作用和局限性的思考 理论探讨 2010年第1期
　　闻新国：粮食补贴存在的问题与改进思路 前言论坛 2009年第19期
　　王晓政：新形势下农业补贴政策面临的问题与对策——以安徽省农业补贴政策情况为例 安徽农学通报 2009年第15期
　　陈正华：发挥直补效应确保粮食安全 中国粮食经济 2009年第9期