我国外贸系统编制改造的回首与评价  
发布时刻： 2003-3-6  作者：杨美景  
   外贸系统编制是指对外商业的机关形式、机构设置、治理权限、经营分工亲睦处分配等方面的轨制。它是经济系统编制的主要组成部门，同国平易近经济的其他组成部门有着亲切的相干。我国外贸系统编制改造的目的是竖立顺应社会主义市场经济系统编制和国际商业范例的新系统编制，改造的偏向是统一政策、摊开经营、整齐竞争、自尊盈亏、工贸连系，奉行署理制。自 1978 年党的十一届三中全会以来，伴跟着经济系统编制改造的过程，我国外贸系统编制的改造也持续睁开，从放权、让利、涣散，到奉行外贸承包制和摊开经营，在条理上渐次推进，取得了一个又一个新的打破。 

1.外贸统制专营时代 (1949 ～ 1978) 与产物经济和单一的设计经济的国家经济系统编制相顺应，其时我国竖立了由外贸部统一向导、统一治理，外贸各专业公司统一经营，执行指令性设计和统负盈亏的高度齐集的对外商业系统编制。这种外贸系统编制在特定的历史前提下有利于使中国在国际收支中避免泛起逆差，有利于将中国国内市场与国际市场 ( 被成本主义国家节制的 ) 中的任何不确定成分隔脱离来，有利于节制中国收支口水平和组成，达到珍爱平易近族冲弱产业，实现进口替代策略的目的。然则，该系统编制也存在着严正的毛病，首若是： (1) 独家经营，难以更改处所的自动性和积极性。 (2) 统得过物化，劝止了企业与买方、卖方的干戈，晦气于外贸企业施展自立经营的手法。 (3) 统包盈亏，晦气于外贸企业走上自立经营、自尊盈亏、自我成长、自我束厄窄小的企业经营之路。而且未能显示处所、国家、企业、小我的优点相干，影响他们积极性的施展。 

2. 放权过渡时代 (1979 ～ 1987) 简政放权是这姑且期外贸系统编制改造的主旋律。 1984 年，经贸部实施简政放权的一系列改造设施，而以如下三项最为主要： (1)1984 年 1 月起，年夜都省份有权保留必然比例的外汇收入； 1985 年 1 月起，准许企业自己决意行使 50 ％的留成外汇； (2)1984 年 1 月，晓畅28 种限制进口商品，准许一批机构无须经由经贸部就可进口非限制类商品，这些机构包含经贸部所属外贸公司和分公司，其他部门所属的外贸公司，省政府经营的外贸公司。 (3)1984 年 9 月，经过过程外贸系统编制改造申报，内容包含“政企分隔”、“简政放权”、“执行外贸署理制”、“改造外贸设计系统编制”和“改造外贸财政系统编制”等。至此，高度集权的外贸总公司独霸全国外贸的局势已被打破，各省及属下外贸机关最先成为外贸运动的主力军。经由简政放权、扩年夜了省一级外贸自立权。外贸公司的数目较着增添。据统计，自 1979 年下半年至 1987 年，全国共核准设立各类外贸公司 2200 多家，比 1979 年增添了 11 倍多。然而，对于年夜年夜都出产企业来说，外贸公司模仿照旧是它们通向国际市场的独一选择。中国出产企业与国际市场之间的隔层导致四个题目问题的泛起：一是出口效益低、分歧出口商品的换汇成本差异极年夜；二是出口款式不合理，国际价钱信息没有经过过程正常路子实时传递给出产者，盈利的出口商品得不到勉励，而不盈利或吃亏的出口产物又不能实时获得纠正；三是缺乏国际市场行情信息，企业不能面临国际市场根究机遇，或凭据要求进行产物改良；四是缺乏来自进口的竞争，进口治理和高关税，使进口竞争不能起到促使国内出产企业提高遵守、降低成本而提高竞争力的浸染。国际履历注解，作废这一隔层，可以年夜年夜提高中国企业的外贸垄断遵守。高遵守的商业系统编制需要消弭竞争过程和经营机遇中的商业障碍，其中，最年夜的商业障碍就是各类形式的独霸，这不只包含行业产物独霸，而且包含地舆疆界独霸。 

3. 外贸承包经营责任制 (1988 — 1990) 外贸吃“年夜锅饭”的系统编制多年来一贯制约着外贸事迹的成长。经由察看研究，国务院决意从1988 年起周全奉行对外商业承包经营责任制，其首要内容是：
(1) 由各省、自治区、直辖市和设计单列市政府以及全国性外贸 ( 工贸 ) 总公司向国家承包出口收汇，上缴中央外汇和响应的补助额度，承包基数三年不变； 
(2) 作废原有行使外汇节制指标，凡处所、部门和企业按划定所取得的留成外汇，准许自由行使，并开放外汇调剂市场；
(3) 进一步改造外贸设计系统编制，除统一经营、团结经营的 21 种出口商品保留双轨制外，其他出口商品改为单轨制，即由各省、自治区、直辖市和设计单列市直接向中央承担设计，年夜部门商品均由有收支口经营权的企业按国家有关划定自行收支口。 
(4) 在轻工、工艺、服装三个收支口行业进行外贸企业自尊盈亏的改造试点。 

三年来的实践注解，承包制的奉行根底达到了预期的效果。
首先，它打破了长久以来外贸企业吃国家“年夜锅饭”的局势，为治理责权力不统一的状况迈出了一年夜步，从而年夜年夜更改了各方面不凡是处所政府的积极性，有力地促进了外贸的成长。
其次，它有利于治理中国经营系统编制上长久存在的政企不分题目问题，让企业慢慢走向自立经营的道路。再者，它促进了工贸连系，有利于增强外贸企业的国际竞争力。与此同时，承包制也暴披露一些毛病：
(1) 尚未竖立外贸的自尊盈亏机制。承包制模仿照旧保留了中央财政对出口的补助，财政补助是一种非范例化的行政性分配，带有主不雅观随意性，也不相符国际商业的凡是做法。
(2) 助长下场部优点的膨胀和不整齐竞争的加剧。对分歧区域的承包企业划定分歧的出口补助尺度和分歧的外汇留成比例，从而造成了区域间的不整齐竞争，诱发了对内的各类抢购年夜战和对外的竞相降价发卖，造成外贸经营秩序的杂沓。 
(3) 企业行为短期化。企业在追求利润的刺激下，缺乏中长久投资目光和积极性，只重承包期内义务的完成和超额完成，经常忽略了外贸长久成长的策略目的和策略设施，企业宁可转产附加值低且易迅速出口、换汇成本低的产物，导致国家外向型企业产物结构长久处于低水平运行。
(4) 承包期必然三年不变，未能顺应国内非经营情况的转变。遇有复杂的情况转变，承包企业经常难以完成承包义务。 

4. 外贸企业经营机制改变时代 (1991 ～ 1993) 这一轮外贸系统编制改造重点放在微不雅观治理层的厘革，它既是竖立现代企业轨制的客不雅观要求，也是前一阶段简政放权道路的持续。在一系列改造设施中，有两项不凡主要： 
(1) 作废国家财政对出口的补助，按国际畅达的做法由外贸企业综合运筹，自尊盈亏； 
(2) 改变按处所执行分歧外汇比例留成的做法，执行按分歧商品年夜类统一比例留成轨制。此后，中国外贸经营根底打破了“年夜锅饭”系统编制，外贸企业的经营机制发生了基个性的改变。

外贸财政补助的作废使外贸企业第一次被真正作为外贸经营主体和列入竞争的自力实体而受到正视，使国内外贸企业能够在自立经营、自尊盈亏的前提下，竖立和完美自我成长、自我束厄窄小的经营机制，改良经营治理，提高国际竞争手法，从而在更深更广的局限内列入国际分工，促进市场秩序健康成长，同时，它还扩年夜了企业对外汇的支配行使权，有利于连结适度的进口增进，为进一步拓展对外商业相干缔造了优越前提。其余，为了担保国家收汇并提防逃汇、套汇，外汇治理部门和结汇银行执行跟踪结汇，增强了对出口外汇的治理。

遏制至 1993 岁尾，中国有外贸经营权的各类企业 ( 不包含已投产的 8 万多家外商投资企业 ) 达 8000 多家。原有的宏不雅观治理模式已光鲜明显不能顺应外贸成长的需要。企业自立权的扩年夜，企业产权轨制的厘革，也呼叫政府竖立一套多形式、多条理、既天真又统一的治理系统编制。为此，国家提出按现代企业轨制改组国有企业，接纳一系列设施勉励外贸企业进行股份制的试点工作，勉励专业外贸公司执行收支口署理制，勉励工贸连系，成长实业化、集体化、国际化经营，从集体上促进全国外贸规模的成长。 

5. 近年来我国外贸系统编制改造的新但愿 (1994 ～ )1994 年，中国政府最先了以汇率并轨为焦点的新一轮外贸系统编制改造。首要内容有： (1) 改造外汇治理系统编制，施展汇率对外贸的主要调控浸染。国务院决意，从 1994 年 1 月 1 日起，实现双重汇率并轨，执行以市场供求为根柢根底的、单一的、有治理的人平易近币浮动汇率轨制，竖立银行间外汇市场，改造汇率形成机制，连结合理的、相对不变的人平易近币汇率；执行外汇收入结汇制，作废现行的各类外汇留成，作废出口企业外汇上缴和额度治理轨制，执行银行售汇制，执行人平易近币在经常项眼前的有前提可兑换。外汇系统编制改造为各类出口企业缔造了整齐竞争的优越情况，有助于提高我国出口商品的竞争力；年夜年夜加速外贸企业经营机制的转换，更有用地施展汇率作为经济杠杆调节对外商业的功能；有助于中国外贸系统编制与国际划定礼貌接轨。 1996 年 12 月 1 日，我国还公布揭橥接管国际泉币基金机关第八条目划定的义务，实现人平易近币经常项眼前可兑换。 　　 
(2) 运用经济、司法手法、完美对外商业的宏不雅观治理。增强和改良客不雅观治理，即管方针、管政策、管筹算、管监视，在 1994 年《对外商业法》公布实施的根柢根底上加速拟定并实施各类配套律例，将对外商业治理纳入法制化轨道。宏不雅观上首要运用经济手法，如汇率、关税、税收、利率等调节对外商业。对收支口总额出口收汇和进口用汇执行指导性设计。加速授予具备前提的国有出产企业、商业物资企业和科研单元外贸经营权，