［摘 要］服务外包是社会分工不断细化和IT技术迅速发展相融合的产物。 随着信息技术的发展和经济全球化的深入, 国际服务外包已经成为当前国际分工协作和国际产业转移的新的重要推动因素。江苏承接国际服务外包业务起步较晚且发展水平相对滞后，尤其在知识密集型和资本密集型的现代服务业方面与发达国家和地区差距较大。面对服务业外包的重要机遇，江苏需要充分发挥自身优势，积极承接国际服务外包，促进江苏服务业跨越式发展。
　　［关键词］ 江苏 国际服务外包 对策研究
　　一、引言
　　服务外包(Service Out-sourcing)指企业将其非核心的服务外包出去,整合利用外部最优秀的专业化资源,从而达到降低成本、提高效率、充分发挥自身核心竞争力和增强企业对环境应变能力的一种管理模式。国际服务外包则是指服务外包企业向境外客户提供信息技术外包（ITO）、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)等服务外包业务。 进人新世纪以来，发达国家由于昂贵的人力资源成本等原因，纷纷将一些劳动密集型服务业和部分技术密集型服务业向海外转移。继制造业全球大转移之后, 服务外包蓬勃发展, 成为新一轮不可逆转的全球产业转移趋势。
　　自上世纪90年代以来，江苏省抓住了以制造业为核心的国际产业转移的机遇，外向型经济的发展取得了举世瞩目的成就，但是这种以加工贸易为主的贸易模式也带来了资源和能源消耗过大、环境和生态成本逐渐加大等一系列问题。而服务外包作为一种新的商务模式，具有附加值大、资源消耗低、环境污染少等特点，正掀起新一轮的世界产业结构调整。江苏若要实现可持续发展，就需要充分利用自身优势，抓住当前这一轮国际服务外包向中国转移的机遇，积极发展服务外包，这不仅有利于江苏省吸引外商直接投资，促进经济结构调整和外贸增长方式的转变，还有助于江苏建设资源节约型和环境友好型社会。
　　二、江苏省承接国际服务外包业发展的现状
　　作为全国开放较早、经济国际化水平较高的沿海省份，江苏在承接新一轮国际产业转移的过程中取得了很大进步，“十一五”以来，江苏省软件和服务外包产业发展迅速，规模不断扩大，国际化程度不断提高。2009年,江苏省共完成离岸服务外包合同额37.22亿美元,同比增长145%;离岸服务外包执行额27.96亿美元,同比增长177%,产业规模、载体建设、人才培训等都在全国领先。江苏省软件和服务外包产业已确立了自身优势，呈现以下特点：
　　1．发展速度持续高位。“十一五”期间，江苏软件产业收入和软件出口年均增速在50%以上，迅速成长为千亿元级产业，提前两年实现“双倍增”目标，奠定了江苏在全国的领先地位。服务外包接包合同签约金额和执行金额呈现连年翻番的增长势头，产业规模、企业数量、从业人员等居全国首位。
　　2．企业实力不断提升。2008年，全省通过资质认定的软件企业达1457家，列全国第四位。软件收入超亿元的企业达147家，其中超10亿元的24家，有8家企业进入全国软件百强。全省登记服务外包企业1915家，其中196家企业通过相关国际资质认证。企业接包能力迅速提升，年离岸外包收入超100万美元的企业达178家。在2008年全国服务外包合同金额和执行金额前50名企业中，江苏省分别有22家和16家企业入围，居全国各省（区、市）首位。
　　3．集聚态势日益明显。2008年，苏南五市软件企业数、从业人员数、软件业务收入、软件业务出口四项指标占全省的比重分别为92.2%、97.1%、98.7%和99.9%，集聚效应显着。在服务外包领域拥有南京、苏州、无锡3个国家级示范城市和6个省级示范城市、15个省级示范区，在建服务外包载体面积超过800万平方米。南京、苏州、无锡服务外包合同签约金额和执行金额占全国20个示范城市的38.8%和41%。
　　4．产业特色初步形成。围绕系统软件、文字处理软件、中间件、信息安全软件、工业软件、嵌入式软件等领域，涌现出一批具有自主知识产权的技术和产品，电信、电力、轨道交通等行业系统集成软件市场占有率居全国首位。苏南服务外包产业带初具规模，软件研发、动漫创意、医药研发、工业设计、供应链管理和金融后台服务等产业集群初步形成。
　　但江苏国际服务外包产业总体发展水平不高、实力不强、规模不大。据调查，外包企业网上登记数已超2600家，从业人员约30.7万人。外包企业主要集中在南京、苏州、无锡、常州等地，离岸外包业务主要分布在IT技术、软件、工业设计、人力资源管理、物流等领域。尽管江苏省软件和服务外包产业发展迅速，但是目前仍处于起步阶段，还存在如下一些问题。
　　1．企业规模偏小，知名品牌不多，承接国际服务外包能力有限。与印度、大连等服务外包业发达的国家和地区相比，江苏省有意识发展服务外包业至少晚5-10年，缺少龙头企业和知名品牌。截止2009年，江苏有73.5%的企业员工人数在100人以内，84.7%的企业年收入在5000万元以下，企业缺少具有自主知识产权的核心产品和技术，竞争力不强。总体而言，本土企业规模较小，力量分散，开发大型软件产品的能力不足，直接导致国际影响力低，很难接到大的外包合同。
　　2．外包业务领域较窄，主要以软件开发、软硬件测试、数据录入等基础信息技术外包为主，在完成的业务中60%多是ITO,BPO占了20%多，高附加值的KPO比重偏小。
　　3．人才结构矛盾突出。人才是服务外包业的基本资源，人才供给水平决定了一个区域外包业的发展水平。江苏省人才资源相对较丰富，发展服务外包业的人才优势逐步显现，但同时其人才结构问题也逐步暴露。具备一定外语能力、专业技能和项目管理经验的复合型人才不足，中高级技术和管理人才严重短缺。以软件业为例，江苏现有软件人才不足 5 万人，但要成为全球软件外包中心，至少要再培养25万～30万不同等级的软件人才。
　　4．知识产权保护不足。服务外包是知识密集型行业，承接地的知识产权保护状况是发包商考虑的重要因素之一。虽然近些年江苏省知识产权的保护工作取得了很大进步，但企业和人民的知识产权保护意识还比较薄弱，侵权行为时有发生，国际法宝企业对此还有些担忧，阻碍了服务外包的转移。
　　三、加快江苏省国际服务外包业发展的政策建议
　　1．加大政策支持，重视知识产权保护
　　深入贯彻落实国家和省一系列促进软件和服务外包产业加快发展的政策措施，更好地发挥省级财政专项资金对产业发展的引导作用，鼓励各级金融机构加大信贷支持力度，支持企业通过境内外上市、发行债券、合资合作等途径筹集资金。
　　进一步完善保护知识产权的法规和规章，为企业提供方便、快捷、专业的知识产权保护服务，建立快速反应机制，加大打击各类侵权行为的力度。加强对拥有自主知识产权服务外包企业的支持，把在服务外包业务中取得重大社会或经济效益的知识产权项目列入政府资金支持范围。加强对服务外包企业知识产权管理的业务指导，制定服务外包数据保密相关规则，切实维护发包方的专有技术和商业秘密。

　　2．依托产业特色，合理空间布局
　　针对江苏软件业缺乏国际影响力品牌的问题，要着力打造江苏软件和服务外包的整体品牌，提升江苏企业在国际市场的竞争力。围绕江苏优势软件和服务外包产业领域，重点打造以南京“中国软件名城”为代表的苏南软件和服务外包产业带。南京市要以国家级江苏软件园、南京软件园为龙头，形成特色鲜明的产业集聚。尽快在操作系统、数据库等基础软件研发中取得较大突破，奠定南京软件产业在全国的核心竞争力。苏州市应依托苏州工业园、苏州高新区、昆山花桥经济开发区、太仓软件园、吴中经济开发区等园区较好的产业基础和发展环境，整合优势资源，加强产业集聚。以嵌入式软件、应用软件、动漫创意、金融、物流、医药研发和数据处理等产业为主要方向，充分发挥邻近上海的区位优势和制造业发达的产业优势，主动接轨上海“两个中心”建设，形成特色产品品牌，建成全国一流的嵌入式软件产业基地和服务外包示范城市。无锡市应发挥国家级无锡软件园、国家集成电路设计产业化基地的产业集聚和技术优势，加快建设太湖国际科技园、太湖新城科教产业园、无锡（国家）工业设计园、江苏基础软件产业园、无锡生物医药研发服务外包园等，重点打造软件研发、IC设计、工业设计、影视动漫设计、生物医药研发等特色产品群。

　　3．加强载体建设，提升服务功能
　　在加强南京、无锡、苏州三个中国服务外包示范城市及相关示范区的建设工作的同时，强化示范区的服务功能，为服务外包企业提供技术研发、知识产权保护以及政策辅导等方面的优质服务，按照国际化、规模化、集约化的发展模式，在整个江苏形成一批具有国际水准和产业特色的服务外包集聚园区。
　　4．培育重点企业，打造知名品牌
　　积极探索公司收购、兼并等方式，鼓励企业实施调整、联合、并购、重组，形成大型软件和服务外包企业集团。鼓励企业大力开展自主创新，研发具有自主知识产权的技术和产品，寻找软件和服务外包领域自主创新的突破口。鼓励支持企业开展相关国际资质认证，增强国际业务能力。
　　5．重视服务外包人才培养，大力实施人才兴业战略
　　明确“人才主导型”的软件和服务外包产业发展战略，创新人才培养培训机制，建立针对不同领域、不同层次的人才教育培训体系。充分利用高校、科研机构、大型企业人才教育培训资源优势，引入国际领先的人才培养经验和模式，结合企业所需，针对不同专业要求、不同岗位需要、不同人才层次，积极开展学历培训、企业定制培训、委托培训、资质认证培训等多种形式的培训。推动院校与企业之间联合与合作，建立“江苏国际服务外包人才培训实习基地”，经过培训后的人才可能更好地适应企业的需要。同时应引进国外服务外包人才培训机构和江苏培训公司、人力资源公司等一并为企业提供经过专业培训的有一定技能的服务外包人才。
　　6．加强基础设施建设。
　　要进一步加大通信基础建设力度，提高服务质量，降低服务价格。重点是建设直通上海国际数据传输宽带，解决最后“一公里”的问题。增强数据传输能力，优化数据流向，进一步提高互联网服务的质量。
　　总之，我们要从全局的高度认识发展服务业的重大意义，抓住服务外包国际转移的机遇，以服务外包为突破口。提高江苏省服务业发展水平，推动江苏产业结构调整，促进江苏经济又好又快发展。
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