［摘 要］大庆服务外包产业近几年发展显著,大庆政府给予政策、资金等各方面的大力支持,将服务外包业作为大庆经济转型的突破口。目前,大庆服务外包产业面临园区企业规模小,总体竞争力弱,人才短缺,本土需求不足等方面的问题。本文结合大庆实情,定位服务外包发展方向,并结合问题给予可实施对策。
［关键词］大庆；服务外包；经济转型
在中国,服务外包行业发展速度逐年加快并趋向成熟。为了壮大服务外包产业的发展,国务院先后将我国包括大庆在内的21个城市确定为“中国服务外包示范城市”,以点带面扩大服务外包势力。大庆发展服务外包产业得到国家及地方政府的大力支持。大庆发展服务外包产业可能打造继石油工业后的又一经济增长点,是实现接近沿海发达地区经济的跳板,也是产业结构升级、城市转型发展的桥梁。
1 大庆服务外包产业发展现状
21世纪初,大庆将服务外包产业规划提上日程。大庆服务外包产业园于2007年启动建设,并被商务部、信息产业部、科技部联合认定为中国服务外包示范区,大庆于2009年被国务院批准为中国服务外包示范城市。大庆服务外包示范城市排名由最初的第19位上升到目前的第11位。
大庆已经形成以油化行业软件开发及技术服务为特色的服务外包园。受大庆工业城市效应的影响,园区重点建设石油勘探、地质测量、油化行业相关软件开发及技术服务外包,此外还涉及数据库处理、图像扫描、软件开发、动漫制作、呼叫中心、信息技术服务等外包业务。目前园区拥有中国BPO十强企业——大庆华拓数码,COSEP中国软件进出口工程百强企业——明达韦尔等服务外包企业。大庆纳奇网络等企业已经打入法国、美国、日本、加拿大、德国、中国香港等地市场。截至2009年年底,大庆服务外包产业园外包企业达到223家、主营业务收入52.3亿元,比2008年增长约15%,占大庆GDP比重约2.5%,其中离岸业务产值达3.72亿美元。
然而,大庆服务外包发展仍处于初级阶段。ITO信息技术外包服务主要集中在数据采集、加工处理、结果分析等外包产业链低端业务上,BPO业务流程外包服务刚刚涉足,KPO领域几乎空白。大庆服务外包产业的进一步发展面临着一系列的问题。
2 大庆服务外包产业发展面临的问题
2.1 企业规模小,产业竞争力弱
大庆服务外包企业规模普遍偏小,多数企业人数不足50人,有些小企业的人员还徘徊在个位数以内。截至2009年年底,园区从业人员仅1万余人,企业平均员工44.3人,只相当于大连服务外包企业平均员工的一半。此外,园区企业承接业务分散,没有形成规模经济效应。多数企业缺乏专业技能和国际市场经验,具有品牌认证的企业更是凤毛麟角,由此导致产业竞争力不强。
2.2 人才短缺
大庆从事服务外包产业人才不足。据调查显示,园区知名企业都长期大量招聘员工且结果不佳。华拓数码等知名企业长期处在普通员工短缺、招聘不佳状态。此外,中高端复合型人才紧缺。尽管大庆拥有七所高校,每年计算机、自动化、电子、管理、财务、外语等与服务外包相关专业毕业生1万多人,然而这些毕业生、很少选择留在大庆工作,高素质的人才不断外流。近年大庆房价、物价等猛涨使得生活成本迅猛提升,外来从事服务外包相关产业的人口受到限制。人才短缺严重制约大庆服务外包产业发展壮大。
2.3 大庆区域劣势比较突出
区位条件为产业发展提供基础条件,影响生产要素的流动。第一,大庆区位条件较差。大庆是21个服务外包示范城市中最北端的服务外包基地。没有珠江三角洲制造业的优势,没有上海、北京极其发达的第三产业基础,也没有大连、烟台等濒临日本、韩国的地缘优势。第二,大庆与经济发达城市对接缓慢。大庆驶往大连、北京等铁路列车频次较少,驶往珠三角地区需要中转换乘。目前只有通往北京、上海、广州、杭州、青岛、成都、西安和海拉尔的航班,国际航班尚未开通。第三,大庆交通成本较高。出租车、公交、火车和飞机费用都同比高于省会哈尔滨,并且供不应求。第四,大庆信息流通慢。大型国际会议、行业会议、高科技产业年会、科协年会等高端信息会议很少在大庆举办,信息资讯不灵通。
2.4 商业环境不佳,本土需求少
服务外包发包方以大规模企业为主流,大规模企业普遍集中在商业环境好、服务业发展程度高的城市,并且发包企业首选本地区或邻近地区接包企业承接服务项目。对于综合优势不足的地区,如大庆而言,本土企业的发包需求成为服务外包企业承接项目的重要源头，也是服务外包产业可持续发展的基石。大庆以石油工业著称,企业种类相对单一,贸易往来项目比较单一,企业数量相对较少,企业规模普遍偏小,商业发展背景比较短暂,服务业基础薄弱,现代服务业发展缓慢。这些因素使得承接国内外发包方的服务项目面临挑战。
2.5 服务外包产业链不均衡发展
服务外包产业链中的需求方(其中绝大部分隶属于服务业的范畴)是服务外包发展的基础,是刺激服务外包业壮大的内需载体。因此,服务业特别是现代服务业的发展环境直接影响着服务外包产业的发展前景。目前,大庆服务外包产业链不均衡发展体现在需求方发展不平衡。首先,大庆服务业不发达。2009年,大庆油与非油经济比例为56.8∶43.2,第三产业增加值占本市GDP的14.6%,而工业产业所占比重81.6%,第三产业发展仍处于落后阶段。其次,生产型服务业发展缓慢。良性的第三产业壮大应该以生产型服务业为根基。一方面,大庆生产型服务业多围绕油化行业,从事科学研究、技术服务和地质勘察行业的占大部分,集中在工业企业内部运营,以主管部门或是政府垄断形式体现,很难在自由市场空间中与非公有制经济主体公平竞争。另一方面,现代服务业,如信息技术、金融、人力资源、市场营销等现代服务业发展势力薄弱,限制服务外包产业发展。
3 大庆服务外包产业发展方向及对策
3.1 发展方向
(1)方向定位。以特色油化产业外包项目为突破口,优先发展占地面积大、用人数量多的IT及通信服务外包业务,积极推进工业机械项目深度外包,加大投入生物医药、金融、人力资源等服务外包项目,重点培育知识型服务业产业外包,如传媒、动画、影视、咨询等。
(2)发展定位。大庆应该遵循以引进不同种类国际知名服务外包企业带动发展模式,打造服务外包产业集聚效应,培育自主创新、良好信誉、质量保证的标杆企业,争创国际首屈一指的实力服务外包基地。
(3)发展战略。大庆应长期致力于城市综合能力的提升,继续开发国内外市场。第一,吸引外资,外包企业做强做大。第二,完善人才优先发展战略。第三,完善市场化运营机制,扩大本土内需。第四,重点开拓离岸服务外包市场。
3.2 发展对策
(1)制订微观服务外包产业升级规划。制订金字塔式服务外包产业升级方案,打造基础期、推进期和创新期层层递进的金字塔模式。在不同时期内,要求达到一定程度的产业规模(收入)；企业规模(包括企业数量,上规模企业数量、企业人数)；企业接包水平(国际国内认证等级)等。企业层面上,评定服务外包企业发展的指标,进行年终分析,并给予奖惩。包括每年IPO、BPO、KPO产业增长额度,参加的国际、区域等相关会议互动频率、企业规模增长速度、员工学习情况、企业诚信等指标,促进企业积极主动走向国际化。
(3)确立人才优先的发展战略。①重视人才培养,实施长期人才战略部署。首先,争取大庆每年的大学毕业生以及相关科研岗位人员等,引入国内外高端企业的管理及技术人才,吸收国际高等院校的科研人才及海外留学人员,形成大庆高级人才库。其次,重视多语言与专业人才一体化培养。积极申请加入国家IT相关人才培养项目,如国家信息专业技术人才知识更新——“653”工程,逐步引入服务外包人才实训基地建设项目。再次,与高校建立专业人才定向培养计划,借助社会办学力量。最后,完善人才管理机制。企业应采用完善的人才管理和激励措施挽留住高素质人才在本企业长期发展,留住人才的重要性不亚于培养人才。②引入高校,创造无限后备军团。重视人才的长期发展战略不仅限于服务外包业,服务外包产业链上各环节都需要人才的供给。尽管目前东北石油大学与服务外包园形成产、学、研一体化发展模式,然而还远远不够。笔者认为,根据大庆的综合优势,有实力也有必要引入有实力的高校学府。高校学府的建设是一地区的教育科研实力的本质体现,不仅能够提供充足的人才后备军壮大科研队伍,也会带动大庆第三产业的发展,提升大庆的总体竞争力。③部署海外高级人才长期引进策略。资料显示,从1978—2009年,中国各类回国留学人员总数达到49.74万人。2009年首次超过10万人,比2008年增长56.2%。国家看到留学人才的创新意识和创业精神,自2008年年底制定和实施了海外高层次人才引进的“千人计划”以来,取得显著成效。大庆政府需要尽早出台政策与措施,抓住机遇制定符合本市发展的海外高层次人才引进计划。积极吸引和聘用海外高级人才,特别是熟悉国际外包业务流程,具有实战经验的管理和技术人才。④重视网络宣传。抓住在线网络媒体广告带来的机遇,将大庆服务外包园、大庆服务外包企业宣传到诸如微博、脸谱网等社交网站上,吸纳海内外人才。美国有线电视新闻网研究发现,网上43%的新闻都是通过各大社交网站传播的,中国的博客作者超过2.2亿,我国网民迈入了由西方主导的社交网络。网络宣传是21世纪最有效的宣传方式之一。⑤定期人员教育技能培训。服务外包业是信息化高速发展的产物,服务外包业的壮大要求在职人员定期强化新技术、接受新知识,与时俱进。政府应该设置人才培养专项基金,划拨到符合要求的服务外包企业并跟踪、监督成果。人员教育技能培训侧重于从业人员的语言交流能力和实战技能培训。
(4)创造本土内需,主动引进外需。①规避风险,重视本土私营企业发展。印度作为服务外包承接大国,然而内需拉动乏力,服务外包发展主要集中于欧美市场。而2008年的经济危机对于印度软件业的影响我们有目共睹,大量的欧美市场订单化为泡影,对印度的经济造成巨大创伤。由此可见,重视本土私营企业建设,形成自给自足模式,能够规避风险,为服务外包产业创造长久需求。大庆政府应该立足长远,重视私营企业发展,重视企业种类多样化引入发展,拉动地区第三产业,反作用于服务外包业,形成良性可持续稳健发展模式。②与周边国家、省市建立长期、持续的贸易发展战略。服务业贸易的增长会带动服务外包业的发展。大庆在地理上与日本、韩国相近,运输成本大幅度降低,历史文化方面相互了解,沟通交流便利。我市应关注与日韩以及俄国的贸易往来,为服务外包业发展提供机会。此外,加强国内省市之间的长期贸易。大庆是信息化城市,城际间交通运输及通信业发展日趋完善,国家高速公路“7918工程”——大庆至广东省广州市的大广高速公路正在建设,联结大庆与南方城市。大庆应该应时而上,大力发展第三产业。
(5)加快服务业发展步伐,均衡发展服务外包产业链。①招揽国际名企驻扎大庆。中国美国商会的2010年商务环境调查显示,美国企业正普遍拓展在华业务。约79%的受访者表示,其所在公司将在2010年扩大在华投资。面对大好形势,行业协会积极参与各种国际招商会议,将如微软、思科等大型软件公司、鸿海精密集团等电子公司、本田一汽等汽车企业以及世界500强企业引进大庆落地生根。大型国际企业有硬件、软件及服务方面的优势和经验,能够带动整个地区第三产业的整体发展。②完善市场化运营机制。2009年,大庆公有制经济与非公有制经济比例为78.5∶21.5,国有企业仍主导地区市场。为营造良好的市场化运营机制,国有企业应最大限度地避免子承父业的国企模式,降低领导层的机会主义行为,减弱国企的行政职能,创造良好的市场环境,与各行各业充分竞争。大庆政府着手放低私营企业进入门槛,加强信息安全体系建设,完善知识产权保护体系,推动政府在市场机制中的逐步撤离并将中心放在制度制定及监督管理上。
参考文献：
［1］夏立华.政府工作报告——2010年1月18日在大庆市第八届人民代表大会第五次会议上［R］.大庆社会科学,2010(4):5-12.
［2］贾法泉.大庆服务外包产业依托油化资源托举新希望［EB/OL］.(2010-09-25)http://www.fwwbw.cn/file_read.asp？id=1802&file=%D4%B0%C7%F8%B6%AF%CC%AC.
［3］大庆市统计局.2009年大庆市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.http:∥www.daqing.gov.cn/zfgz/tjgb/64009.shtml.
