新疆石油化工发展规划就确立了加快发展独-克拉玛依石化基地，即依托独山子石化和克拉玛依石化，辐射乌苏、奎屯等周边地区，重点发展高档润滑油、溶剂油等特色油品，以及乙烯、重芳、炭四加工等一批深度加工项目，建设独—克拉玛依石化基地。同时，建设以国家级炼油化工企业所在地为轴心的石油石化工业园区，即以克拉玛依、独山子为主，辐射奎屯、乌苏、天北新区的石化工业园区，规划总面积 75.98 平方公里，其中包括克拉玛依石化年 500 万吨炼油、独山子石化年 1000 万吨炼油、年 120 万吨乙烯和年 20 万吨甲醇等重点项目。目前，中哈原油管道已建成输油，独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程和克拉玛依石化园区正在火热建设中，在不久的将来，克拉玛依将形成一个产值超过千亿元的石化产业集群，成为国家级的能源基地。石油石化企业税收对地方财政收入的影响分析克拉玛依市是一座典型的石油资源型城市。石油工业增加值在全市 GDP 中所占比重超过四分之三，石油经济对全市财政收入的贡献率超过八成，石油企业在岗职工超过全市就业总人口的半数以上。2007 年，在石油石化产业高速发展的带动下，克拉玛依市实现地区生产总值 515 亿元，按可比价格计算，增长 12%；实现地方财政收入 38.97 亿元，同比增长 35.32%。总体看，石油石化企业实现的税收对地方财政收入的影响。 “十五”期间，克拉玛依市石油石化企业获得了长足的发展，创造的税收收入迅速增长，为地方财政收入作出了积极的贡献。

    2005 年至 2007 年的三年间，石油石化企业创造的地方税收从 176924 万元增加至 285464 万元，增长了 1.6 倍。 2005 年至 2007 年年度石油石化企业创造的地方税收（单位：万元）三年间，石油石化企业上缴的地方税收占克拉玛依地方财政收入的份额，从 2005 年的 52.46%逐步提高到 2007 年的 73.24%，大大增强了克拉玛依地方财政资金实力，为克拉玛依市经济建设发展奠定了坚实的基础。分企业看，石油石化重点税源企业实现的税收对地方财政收入的影响。目前，克拉玛依市年产值在 10 亿元以上的石油石化企业主要有五户，分别为新疆油田公司、新疆石油管理局、中国石油天然气股份有限公司独山子石化分公司、中国石油天然气股份有限公司克拉玛依石化分公司和 HAFNIUM（新港）石油开发公司。2007 年，这五户重点税源企业共入库各项税收收入 771117 万元，占克拉玛依市国税收入的比重为 88.51%（见图1）。其中，新疆油田公司创造的税收是克拉玛依地方财政收入的重要来源，2005 年至 2007 年已累计上缴地方税收 52 亿元，占同期地方财政收入的 44%，同时，油田开发也进一步带年度 原油开采业 石油加工及炼焦业 税收合计 增长速度（%） 新疆国库系统岗位练兵与劳动竞赛专栏动了石油下游工业及服务业的迅猛发展，为地方财政增收创造了税源。

    分税种看，石油石化企业完成税收成为增长较快的税种。石油石化工业分别包括原油开采业和石油加工及炼焦业，其中，原油开采业创造的税收收入较高，占石油石化工业税收的比重超过 80%，对地方财政收入的拉动作用明显。就具体税种而言，对地方财政收入贡献较高的税种主要是增值税和企业所得税，其中增值税税收收入占石油石化工业税收的比重超过 40%。并且，在主体税种增长的带动下，附加税种如城市维护建设税，对地方财政收入的贡献率也较高。地方财政收入增收依赖石油石化企业税收存在的问题过分依赖石油石化工业税收，将减缓地方财政收入的增长速度。单一的产业结构不利于克拉玛依市经济的发展。由于克拉玛依市属于重工业城市，第二产业占比较大，如 2007 年，克拉玛依市三次产业的比例为 0.5∶89.6∶9.9，第二产业在地方经济发展中起着举足轻重的作用。而作为第二产业的支柱，石油石化工业在第二产业中的比重达到了 90%。据调查，克拉玛依所有大型企业都与石油有关，即使是地方经济中的非石油企业也是依托于石油主业而生存和成长的。由于石油资源属于不可再生资源，探明储量不断减少，开采难度不断增加，开采成本越来越高，石油经济处于减缓的增长势头，过分依赖石油石化工业，一旦石油资源枯竭，将会对地方财政收入和经济增长造成致命影响。

    国家出口退税政策的调整给地方财政收入增收带来不利影响。为调整和改善出口产品结构，国家先后多次对出口退税率进行了调整。2006 年 9 月，国家取消了部分“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了易引起贸易摩擦产品的出口退税率。在这种政策背景下，克拉玛依市出口企业的经营效益和税收受到较大影响。部分石油化工产品的出口退税率由 2005 年的 13%下降到 2007 年的 5%之后，石油石化企业出口压力明显加大，产品出口受到一定抑制，直接削减了化工企业的经营利润和对地方税收的贡献。据统计，克拉玛依市石油石化产品出口退税总额已经由 2005 年的 5431 万元下滑到 2007 年的 1758 万元，降幅达 208.93%。国际油价高位运行和企业节能降耗压力加大，税收增长潜力不足。一方面，石油产量及其价格的高低已成为影响克拉玛依工业增长速度的决定性因素，对整个经济的发展起着至关重要的作用。国际原油价格持续高位运行，使石化企业的原材料成本大幅增加，而国内成品油价格一直受到价格管制，国内 “油价倒挂”现象造成石化企业的销售利润大幅减少，从而势必造成石油石化企业对地方财政收入的贡献一定程度减少。另一方面，随着全国节能降耗和环保治理力度的加大，克拉玛依市从事石油化工、采矿等能耗高、污染重的企业面临环保成本增加、发展速度减缓的难题，这对地方财政收入将造成一定冲击。

    作为克拉玛依市地方经济发展和地方收入重要支柱的石油石化工业，2008 年上半年共实现工业增加值 71.5 亿元，与非石油石化工业增加值的比例为 69∶31，对地方财政收入的贡献率近 50%。但其万元 GDP 能耗是全国平均水平的 3.5 倍，节能降耗工作的开展将在短期内增加企业成本，压缩企业利润，继而影响企业税收贡献。相关建议优化产业结构，大力发展非石油经济。一是突出资源优势，全力支持石油石化主业加快发展，做大做强石油石化经济。着力推进工业园区建设，构建产业延伸平台；优化投资发展环境，实现招商引资工作新突破。二是坚持科学规划，稳步推进生态农业开发。依靠科技进步，促进农业发展，加强农业综合开发区建设，推进农业产业化进程。是积极发展服务业和非公有制经济。依托立体交通条件，积极发展仓储和现代物流；改造提升传统服务业，加快发展现代服务业；充分挖掘旅游资源，大力发展特色旅游业；扩大非公有制经济规模，增强经济发展活力

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