境外工程施工安全管理特点境外工程施工安全管理是中国施工企业在境外施工管理水平的体现,管理的好坏,不仅直接关系到参建施工人员的生命财产安全,影响工程建设的进度、质量和成本,也关系到中国水电品牌的国际形象及国际市场竞争能力。工程自2007年10月份开工建设以来,项目部充分发挥安全管理工作的主动性, 积极与业主、当地缅甸政府驻军和电力一部共同努力构建安全、文明、和谐的施工区。其特殊性主要体现在: 1)人员生命、财产及出入境安全。缅甸太平江水电站主体工程共分为4个标段,广西水电工程局承担大坝和发电厂房土建工程施工,中国水电第十四工程局承担引水隧洞土建和厂房机电设备安装工程施工,出境的施工人员众多,其综合素质参差不齐。电站距中国盈江县洪崩河镇仅10 km左右,出入境只是便民通道,由缅甸克钦邦地方武装势力(山兵)把守,存在很大的随意性,加之缅甸是一个多民族军管制国家,政局不太稳定,一旦发生武装冲突, 社会必然动荡,工区内人员生命财产安全都会受到严重威胁,这使得出入境安全成为一个重大的社会风险。

    火工产品管理风险。施工用火工产品在缅甸属军工产品,管理极为严格,一旦发生被盗或流失,其后果十分严重。特种设备监管风险。工程建设所需的特种设备均从国内报关后运到工地投入使用,在国内负有特种设备监督、检查和管理职能的政府部门无法对其实施监督管理,而缅甸政府又没有对特种设备的监管部门,其特殊性给安全管理带来较大的设备安全管理风险。社会治安管理。由于进出境通道为便民通道,管理不规范,中缅边民在工区内的偷盗十分猖獗,社会治安管理也是一大难点。和谐共处。施工区域居住有缅甸居民,各协作单位均使用一些缅籍劳务,如何与当地居民的语 安全管理的主要内容　建立健全安全生产保障和监督体系成立以项目经理为主任、项目班子成员为副主任、安全环保监察部及各部门、厂队第一责任人为成员的安全生产管理委员会,每季度召开1次安委会会议,及时解决生产中存在的重大安全问题及下季度的安全管理规划。项目部安全总监是安全管理监督的具体负责人,带领安全环保监察部和各作业队分管安全副队长及专兼职安全员开展监督检查工作。配置专职安全员4名,兼职安全员18名,负责项目部的日常安全监督、环境保护、安全教育和培训,并监督落实。

    建章立制,积极开展危险源和环境因素辨识、评价与控制按照公司关于安全生产管理工作制度化、程序化、规范化的要求,项目部根据实际情况,进点后由安委会对项目部需要编制的安全管理规章制度进行了策划,并组织编制、评审。两年来,共制定颁发了 28项安全生产管理性文件及执行文件,做到了安全管理工作有章可循,有据可依。各级安全管理人员能够有效的实施安全监察职能。安全环保监察部每季度组织所属各单位对所承担施工范围内存在的危险源和环境因素进行广泛辨识、评价,建立《重要职业健康安全风险及其控制措施一览表》、《重要环境风险及其控制措施一览表》, 并对重要危险源和危险部位,认真编写或修订完善安全技术措施和管理方案,建立监控记录台帐,使重要危险源处于可控、在控状态。根据重要危险源管控程序,由应急管理小组组织制定了《缅甸太平江项目部安全事故综合应急预案》、《缅甸太平江项目部境外突发事件应急预案》、《火工产品安全事件(故)应急救援预案》和《缅甸太平江项目部厂房后边坡施工坍塌现场处置方案》等, 按照应急管理的相关要求进行应急预案管理。突出管理工作重点,防患于未燃火工产品。

    火工产品属业主统供材料,由于业主对电站的管理采取“小业主、大监理”的管理模式,火工产品库建设完成后分包给我部进行管理。共设置2个炸药库、1个雷管库,项目部对此高度重视,将其评价为重要危险源,按照国内的相关管理规定严格进行管理。并积极接受缅甸电力一部和缅方驻军定期不定期的监督检查,全过程中加大了专项安全检查力度,消除安全隐患。从口岸接货、运输、入库、储存、使用、退库进行了严格的管控,并由缅方驻军派士兵随车到口岸押运。火工产品到达工地后,在缅甸驻军、业主代表、项目部机电物资部、库房管理人员共同清点确认无误后入库。项目部对火工产品的申请、领用、运输、使用和退库均作了严格规定和详细记录,并与涉爆单位签订了《火工产品安全管理协议》,明确各自安全管理职责。领用时需提供监理批准的准爆证,经现场值班技术员、安全监察部批准签字的申请单,由专人到库房领取,项目部生产管理部人员跟车押运,用剩部分及时退库。安全监察部定期或不定期进行检查,一旦发现违规行为,轻者罚款,情节严重的停工整顿,确保了火工产品使用安全。机械、运输设备。

    机械设备和运输设备是建筑施工中的重大危险源,由于特种设备无国内政府部门的有效监管,为此,项目部成立了设备管理领导小组,制定相关操作规程和管理规定,建立了设备巡查和专项检查制度,定期开展安全专项检查,对特种设备的安全运行进行监督、检查和考核。严格执行国内设备管理的有关规定,切实做好设备的库存管理、运行管理、维护保养、安全检查、持证上岗及安全操作的各项工作。防汛。太平江流域属亚热带雨季气候,雨量充沛,是地质灾害多发区。每年的6、7、8月份为强降雨季节,防汛工作是安全管理的重点。

    项目部始终本着“防早汛、防大汛、抗大洪、抢大险”的防汛原则,高度重视洪涝、地质灾害预防工作,防汛设备物资准备充分,各项措施到位,注重过程控制,对存在的隐患按照“三定”原则落实整改。下发了《项目部防洪度汛施工技术措施》、《项目部防洪度汛抢险应急预案》、《关于成立项目部防洪度汛领导小组的通知》、《项目部防洪度汛值班安排的通知》,《关于切实加强防洪度汛工作的通知》等管理文件。

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