关键词：校园安全管理 ；存在问题 ；对策研究
近年来，我国中小学校的安全问题进入多发、易发阶段，校园自杀、暴力、师生冲突、校舍倒塌等安全事故时有发生。校园安全问题越来越成为社会关注的焦点。2009年4月襄樊市26中发生食物中毒事件；2009年12月湖南省湘潭市校园踩踏事件；2010年3月福建南平惨案；2010年4月广东雷州校园伤人事件等等一些列恶性事件的发生，充分暴露校园安全没有得到重视，致使校园安全这样的脆弱。校园安全事件的发生，不仅影响学校形象，而且危害社会的稳定和公共安全。因此，各级教育管理者必须重视校园安全问题。
一、校园安全问题及产生原因
校园安全问题依校园地域性可分为两大类：一是发生校园及周边的各类不安全事件，包括安全事故、意外伤害事故、教师及学生人身及财物被违法犯罪行为侵害事件（包括校外人员对教师学生的侵害及教师或学生相互间的侵害）等等；是因校园管理及在校人员对社会造成的违法犯罪等危害事件。近年来出现的校园安全事件类型主要有：
1.校园火灾、校舍倒塌、学生集体中毒、雷电袭击等致学生伤亡事件时有发生。
2.校园的设施存在安全隐患导致学生伤亡、学生因心理因素跳楼自杀、在游戏或活动中受伤害等等事件。
3.不断发生学生被强奸、猥亵、性骚扰事件。
4.学生之间械斗、凶杀、纵火、投毒等校园暴力事件。
5外来暴力侵害校园，犯罪分子向弱势群体施暴，校外人员参与斗殴、打击报复。
6.校门口发生交通堵塞和交通伤亡事故屡见不鲜。
（一）校舍和设备存在安全隐患
目前各类学校在校舍、实验室、运动场、图书馆、学生宿舍、餐厅以及教学用具、设施设备等方面还普遍存在安全隐患。【1】特别是一些农村的校舍，已超出了安全使用期限，有的学校出现了危房，有的学校设施陈旧，供电线路老化，存在严重事故隐患；随着学校在校生的增多，学校后勤设施滞后的问题更加突出。2009年12月，湖南省湘潭市辖内的湘乡市私立育才中学发生一起伤亡惨重的校园踩踏事件，原因是楼梯过道没有安装应急灯与警示示标志，以至于学生遇到问题惊慌失措，不知道如何逃生。2009年上海商学院一女生宿舍发生火灾导致4人遇难，原因在于使用热得快起火，宿舍并没有配备灭火器等。
（二）学校安全管理制度不完善
首先，我国目前还没有一部专门的校园安全法律，现有的法律如《未成年人保护法》、《教育法》等都过于虚无飘渺，没有明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，以及怎么来保护学生的安全。所以，各个学校很难做到依法进行安全管理。其次，学校管理者人本意识淡薄，缺乏系统管理意识和危机意识，没有做学校安全应急预案，在管理过程中，各部门之间缺乏有效的信息交流，对学校安全事故的管理还处于安全事故后的补救阶段，并没有重视安全事故前的预防，安全事故的干预机制并没有纳入学校日常管理系统。最后，学校的安全文化建设不够，大部分学校的宣传黑板报等很少涉及安全内容,仅仅在上级部门检查的时候突击性地填充了一些安全内容进去,一些领导只重视学校的升学率而忽视安全知识的普及，造成学生缺乏基本的安全知识和自护自救能力，以致灾害来临的时候，学生惊慌失措。
（三）校园周边商业环境的综合影响
学校不是游离于社会之外的世外桃源,校园安全形势与整个社会治安形势息息相关，从根本上来看,校园安全形势的好转有赖于整个社会治安形势的彻底好转。【2】不良社会文化，特别是暴力游戏和黄色网站的影响导致未成年人犯罪，是学校安事故发生的重要原因，校园附近的商场、杂货店，烟酒、安眠药、鼠药、避孕药、焰火爆竹、酒精、汽油、刀具、强酸等对青少年来说绝对不安全或者不适宜的商品琳琅满目；网吧、游戏厅、录像厅、台球室以及酒吧、卡拉OK厅等休闲娱乐场所 。校外的一些不法社会团伙对教师、学生的人身财产安全构成严重的威胁。
（四）学校缺乏心理干预机制
处在青少年时期的学生，无论是生理、心理, 还是思想观念， 都处于学习、成长的过渡阶段。他们行为上有时表现出很明显的矛盾性: 幼稚与成熟、依赖与独立、情绪化与理智、盲目与自觉、理想与现实。他们易于激动、烦躁不安,常因一点小事被感动，或者振奋、激动；或者动怒、怄气, 甚至争吵；或者泄气、消沉。他们可以表现出为真理和正义献身的热忱, 做出惊人的、壮烈的举动，也可以由于盲目的狂热而做出一些蠢事或坏事。如面对学习、就业的压力, 或者遇到一些不公正待遇，往往表现出一定的迷茫, 还有一部分学生选择过激的方式发泄不满、报复社会，导致学生群体中的危机事件发生。然而很少有学校专门为学生配备心理老师，学生在出现心理问题时，学校没有及时的进行辅导、教育。学生很容易采取过激的行为发泄内心的不满。
（五）不可抗力或意外事件的影响【3】
不可抗力是指人力不可抗拒的力量,包括自然原因如地震、台风、洪水、海啸、自然火灾、雷击、山体滑坡等,或者社会原因如战争、国际恐怖等,不可抗力是造成学校安全事故的一个原因。意外事件是指非当事人的故意或过失,是由于当事人意志以外的原因而导致的偶然发生的伤害事故。意外事件也是影响学校安全的一个因素。
二、解决校园安全事故的对策
（一）积极实施校园安全立法
应该积极实施校园安全立法。如我们现在要对汽车制定的“危险驾驶罪”，防患于未然。全国中小学生的安保措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，从制度层面保护学生的安全。从当前情况看,我国应抓紧制定学校法及学校安全法,使学校安全工作有法可依,有章可循,真正实现依法治校,依法管理学校安全。【4】
(二) 建立和完善校舍和校内设施安全管理制度
（1）在当地政府领导下，及时与有关部门共同研究解决寄宿制学校建成后出现的治安、卫生、饮食、交通等新情况和新问题，要对寄宿制学校的宿舍、食堂等建筑用房建设和使用标准严格把关，不留建筑上的安全隐患。学校加大资金投入，建设校园安全基础设施体系，包括一些重要地方的防护网、道路减速障碍物标志、消防设施、楼道照明应急灯。 （2）制定安全巡查制度，消除各类安全隐患。安全管理工作重于防范，所以学校要定期组织安全管理人员对学校的各种设施进行检查，尤其是一些安全事故多发地带，更要加强巡查，及时发现和排除隐患。
（三）加强校园安保工作
各中小学幼儿园应在校门卫安保工作上下功夫。门卫必须配备专职保安，保安必须具备一定的专业技能，值勤时必须配备必要的警戒器械，使其真正具有履行职责的能力。各中小学幼儿园要严格校园准入制度，对来访人员要实行电话联系制度、门卫转告转交制度，防止社会失业人员、精神病患者、来历不明人员进入校内。定时对校园及周边安全进行巡查，在学生上下学时间要组织学校老师进行导护，及时发现和制止各类违法犯罪活动。各学校必须在校园门口设置视频监控探头、周边设置周界报警装置，确保对各类治安情况的全方位、多角度、全时空监控，为犯罪的早期预防和案件事故调查取证提供有力保障。
（四）加强学校安全教育，提高安全意识
学校应针对学生的生理、心理特点，采取各种形式对学生进行安全教育，比如，开设专门的安全教育课程；充分利用校园网、校园广播等进行安全知识的宣传；通过开展讲座、安全事故演练等活动对学生进行交通安全、消防安全、人身安全、饮食卫生安全、集体外出活动安全等多方面的教育。使师生生形成安全态度、增强安全意识、锻炼安全自护自救能力，努力减少意外伤亡及其他事件的发生。学校同时建立对学生心理辅导机构，安排专职老师承担学校学生心理健康指导与服务，有效的预防违法犯罪事件的发生。
（五）建立健全校园安全管理机构，明确管理职责
校园安全无小事。学校领导的高度重视和直接参与是有效解决校园安全事故的关键,学校领导不能把安全事故管理当作是一种处理突发事件的临时性工作。学校党政一把手作为学校安全的第一责任人,要对学校的安全工作直接负责,学校各部门的领导要作为本部门安全工作的第一责任人,对部门所涉及到的安全问题负全责。学校要以校长为核心,选拔具有富于创新、善于沟通、严谨细致、处惊不乱等素质,具有亲和力的人员组建危机管理机构。安全管理部门要根据制定一整套详细的安全管理办法、安全考核指标、具体操作规程和评价体系,建立起安全管理的长效机制,保证校园危机管理体系和制度的完备。
（六）营造家庭、学校、政府互动合作的环境
搞好学校安全工作是一项长期的、艰巨的工作，无论是学校、家庭、社会及学生本人都应通力协作，共同筑建起一道坚固的安全网”。马加爵案件折射出的不只是大学生群体的心理健康存在问题，同时也反映出整个社会特别是青少年群体在情感发育、心理需求、自我探索的需要方面的心理问题，学校要高度重视学生的心理问题，及时对学生帮助辅导，防范于未然，把安全事故消灭在萌芽中。
强化家庭教育，良好的家庭教育有利于学生形成正确的价值观、人生观、世界观。加强家校之间的联系，学校应当及时将孩子在学校的学习情况、思想态度汇报给家长。家长应当将孩子在家庭和社会交往情况及时与学校沟通联系，一旦发生不良倾向，应及时报告学校，共同研究教育方案，预防严重事件的发生。
学校安全关系到社会公共安全和社会的稳定，需要社会各方力量才能有效保证校园安全。地方各级教育行政部门和学校要继续加强与公安、司法、卫生、文化、建设、交通、工商、质检、新闻出版等有关部门的联系,把专项整治工作中已经形成的密切配合、分工负责、齐抓共管的安全管理协作机制作为制度固定下来,坚持下去;要争取每季度召开一次联席会议,及时沟通情况,分析安全形势,解决重点问题,真正把中小学幼儿园周边环境综合治理、打击违法犯罪活动等各项任务和措施落到实处,在当地政府的统一领导下,共同做好中小学幼儿园安全管理工作。【5】
参考文献：
【1】赵耀,李雪梅.校园安全问题及对策[J].云南教育 (视界版B),2005,(2)
【2】王云娟.校园安全需要群防群治[J].河北教育,2001, (10)
【3】张玉堂.学生伤害事故学[M].西安:陕西旅游出版社,2005.
【4】http://news.sohu.com/20100428/n271820115.shtml
【5】教育部关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见.教基[2005]4号
