论文摘要：高校机关分工会教代会是高校二级教代会的一个组成部分，机关分工会召开教代会，要从机关的工作实际出发，结合高校机关部门多的特点，开展符合机关特色的教代会。从高校机关分工会工作的主要特点、高校机关分工会召开教代会面临的主要难点、新时期高校机关分工会召开教代会的工作思路及高校机关分工会教代会议程等方面进行了尝试和探索，对高校机关分工会召开教代会具有借鉴意义。
论文关键词：高校；分工会；教代会
高校机关分工会是高校工会的一个组成部分，也是完善高校“二级民主”管理的一个组成部分。从高校机关分工会组织的性质和分工会的职能来说，与高校院系分工会是基本相同的。既然院系分工会每年都要结合“校院两级管理模式”召开教代会，那么高校机关分工会是否也能遵循高校院系分工会教代会的特点，从高校机关分工会多部门的工作实际出发，开展符合高校机关特色的教代会。我们知道高校机关分工会的工作环境、工作地点、工作内容、工作方法与高校院系分工会不同，院系教代会是一个整体学院的工作，而高校机关分工会教代会不可能把多部门的工作统一起来，如何结合高校机关分工会多部门的特点，召开高校机关分工会教代会，就要结合各高校机关分工会的实际，做到分工会工作立足学校全局，发扬高校机关工作特色，积极探索新形势下高校机关分工会的工作。
一、高校机关分工会工作的主要特点
高校机关分工会与高校院系分工会相比，有其显著的特殊性。一是组成部门多，发展历程短。高校机关分工会基本上都是由多个部门组合而成，都是随着高校机构改革、调整的发展历程组建的，相对于高校院系分工会来说，高校机关分工会的成立都晚于高校院系分工会。二是工作难度大。高校机关分工会的工作对象是职能处室、领导决策机关，机构多、领导多、职工队伍素质高、民主意识强，因此，组织协调的难度比较大，开展活动落实较慢。三是工作范围广。机关职能处室工作场所不集中，分散度高，分布领域广，没有相对集中的工会活动场所。四是单位类型多。党务、行政、教科研、研究机构等部门，囊括了高校各种性质、不同类型的处室单位。正因如此，高校机关分工会各项工作活动的开展，都不同程度地反映出机关分工会的工作特点。
二、高校机关分工会召开教代会的主要难点
从高校机关分工会工作的主要特点就可以看出，高校机关分工会召开教代会工作面临着许多难点问题：
第一，由于高校机关分工会不是一个统一的整体部门，会员只把高校机关分工会看作是一个可有可无的虚设机构，且分工会会员在工作、学习、生活等诸多方面遇到问题时也只能向部门主管领导汇报，所以分工会会员对分工会维权意识依赖性不强，使得高校机关分工会开展工作就显得非常被动。
第二，由于高校机关分工会干部都是兼职从事工会工作的，且他们都以做好本部门工作为第一要务，所以对兼职的高校机关分工会工作干劲不足，另外，由于对分工会干部承担的分工会工作也很难进行考核，必然影响其对分工会工作的积极性。
第三，高校机关分工会有多部门组成，造成高校机关分工会职能定位难以把握。多部门、多单位组成的高校机关分工会，由于部门的工作性质不同，高校机关分工会召开的教代会、会员大会，很难统一阐述各部门、各单位的工作。
第四，多部门组成的高校机关分工会工会活动经费普遍缺乏，校工会下拨的活动经费很少，院系分工会有行政工作的支持，高校机关分工会由于组成的特点，多部门的行政机关没有资金对高校机关分工会活动经费的支持，活动经费少也是召开机关分工会教代会的难点之一。
第五，多部门组成的高校机关分工会，不仅工会活动难以开展、工会活动较少，而且工会工作缺乏活力和生机。体现出高校机关分工会创新意识不强，开展活动更多的还是工会小组长会议，这也是高校机关分工会开展工作的主要难点。
三、新时期高校机关分工会召开教代会的工作思路
1.加强干部队伍建设
高校机关分工会创新工作最重要的思路之一就是选好分工会主席、副主席及工会干部。在新形势下，选好高校机关分工会主席和副主席非常重要，高校机关分工会的主席应该由部门的一位正职兼任，最好是部门的党总支书记，副主席则由职能部门的副职担任。分工会委员、各分工会小组的组长要选择各部门有特长的同志担任。通过这样的兼职的工会干部体制，可以使高校机关分工会的干部队伍及时贯彻校党委、行政和校工会的工作精神。正职兼任的分工会主席在分工会开展的各项活动工作中，还可以协调其他部门领导的关系，取得各党总支和各职能部门领导对高校机关分工会工作的支持。
对高校机关分工会干部队伍进行建设，要处理好以下几方面关系：一是积极培养兼职的高校机关分工会干部，重点是培养高校机关分工会干部的责任意识、工作激情和创新的工作想法。二是高校机关分工会干部要主动参加分工会活动，利用自身能力和特长起到表率作用，特别是分工会主席、副主席的示范作用非常重要。三是在分工会活动中注重发掘人才，在平常的工作中注重培养积极分子。四是注重和谐分工会建设，因为高校机关分工会会员在行政上没有领导与被领导的关系，所以和谐的高校机关分工会建设就显得尤为重要。
高校机关分工会领导班子在开展分工会活动和组织会员完成学校各项任务的同时，必须更新观念，建立开放型的分工会工作机制。要克服墨守成规、因循守旧的工作思路与方法；要适应新形势，树立新观念，在工作中要做到抓重点、创特色、重调查研究、重经验总结。综上所述，干部队伍建设是高校机关分工会召开教代会的重要保障。
2.积极开展争优创先活动
国家、省市及学校每年都开展“教书育人、管理育人、服务育人”的宣传表彰活动。这些活动的起始点都是从基层分工会做起。高校机关分工会的组成部门既涵盖了“管理育人”的先进，也涵盖了“服务育人”的先进，有的学校同时也有“教书育人”的先进，这就为高校机关分工会的工作寻找到了突破口。高校机关分工会工作要服务于学校的中心工作，因此不能把分工会作为一个“虚设机构”。高校机关分工会要和所辖行政部门、教学管理部门、科研管理部门一起挖掘和宣传机关分工会“教书育人、管理育人、服务育人”的先进典型，通过工会系统培养先进人物。可以从“师德标兵及三育人先进集体和先进个人”评比中广泛的开展高校机关分工会的工作。此项工作可以将多部门、多单位组成的高校机关分工会与多部门、多单位行政部门融为一体。更好的加强会员之间的了解与沟通。争优创先活动还要处理好两个方面的表彰：一是上一级的表彰，二是分工会一级的表彰。
3.突出多部门、多单位的工作思路
高校机关分工会的组成特点是机关职能处室工作场所不集中，分散度高，分布领域广；单位类型多，党务、行政、教科研、研究机构等部门，囊括了高校各种性质、不同类型的处室单位。这就要求在工作时抓住这些特点，努力在多部门、多单位上动脑筋想办法以创新高校机关分工会工作。高校机关分工会召开的教代会、会员大会，要给多部门、多单位行政领导阐述各部门、各单位工作议程的机会。因为职能部门多，职能部门工作性质的不同，不可能让所有的职能部门都进行宣讲，所以高校机关分工会召开的教代会、会员大会在汇报分工会工作的同时，必须安排1～2个职能部门报告。即在总结宣讲职能部门工作的同时，又给各职能部门提供了互相学习的机会，也是下一年度宣讲职能部门的准备开始。高校机关分工会召开的教代会、会员大会虽然没有让全体职能部门汇报，但是突出了多部门、多单位的工作思路，有了职能部门行政报告的内容。
高校机关分工会宣传工作是做好高校机关职能部门工作的有机组成部分，高校机关分工会宣传工作的成效，很大程度上决定着高校机关分工会组织的影响力。那么，怎样才能提高高校机关分工会宣传工作的成效，让高校机关分工会宣传工作反映出高校机关职能部门工作的特点，进而扩大高校机关分工会组织的影响力，是新时期高校机关分工会工作面临的新课题。通过高校机关分工会组织的宣传平台，展示高校机关职能部门工作，将高校机关分工会宣传工作与高校机关职能部门行政工作有机的结合起来，发挥高校机关分工会宣传职能，积极地为高校机关职能部门服务，为建设高水平的大学服务。
5.切实提高教代会代表的提案质量
教代会提案工作质量涉及到教代会代表参政议政的能力和职能部门管理服务水平，加强和改进提案工作，有利于凝聚各方面的智慧和力量，共同为构建和谐校园作出贡献。高校机关分工会要妥善处理提案数量和质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的出发点和立足点。首先，要进一步增强教代会代表的责任意识。向学校教代会提交高质量的提案是高校机关分工会教代会代表应履行的职责，教代会代表要以高度负责的精神，深入实际调查研究，广泛征求广大会员意见，紧紧围绕学校贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及学校教学、科研、管理、生活福利等广大教职工普遍关心的问题，提出切实可行的建议提案，不断提高提案质量。其次，要进一步发挥高校机关分工会在征集提案工作中的作用。分工会要积极动员本会代表认真行使民主权利，广泛听取群众的反映，征求各方面工作的意见和建议，撰写高质量的提案。分工会对于各位代表采集并整理上报的提案，要进行认真的复议、修改和严格审核后，再由代表分头提交提案。整个过程中分工会要严把质量关，把提高提案质量落到实处。
6.分工会教代会工作的总结是开好教代会的前提
加强机关分工会的自身建设，要以建设二级“职工之家”为龙头。推进高校机关分工会的规范化建设，重点是建立二级教代会的工作制度和工会会员大会制度。但是，工会工作的生命就在于各种活动，抓实活动是做好新时期机关分工会工作的基础。不举行活动，多好的计划也无法实施、多良好的愿望也实现不了，也就无从谈起为职工服务及分忧解难了。因此，一个有生命力的分工会组织，必须用各种各样的活动作为自己工作的载体，创新分工会特色活动，在分工会活动中抓重点、在经验总结中抓提高，不断开拓高校机关分工会工作的新局面。
四、高校机关分工会教代会议程设定
高校机关分工会教代会与高校院系分工会教代会相比，存在诸多差异。院系教代会以总结院系工作、展望院系发展和院系制度建设为主，关系到院系教职员工每个人的利益，是高校“二级民主”管理的重要组成部分。高校机关分工会的二级教代会也是高校“二级民主”管理的重要组成部分。通过近几年的探索与实践，笔者认为多部门、多单位组成的高校机关分工会应充分考虑机关职能部门工作的特殊性，在召开二级教代会时应设有如下几个议程：
参考议程一：年度职能部门领导做主题报告。每年的教代会、会员大会都安排1～2个职能部门报告。职能部门报告以总结部门工作和展望下一年度工作设想为题，形成高校机关分工会职能部门间互相学习的机会，突出了多部门、多单位的工作思路，同时，职能部门的主题报告也增加了高校机关分工会召开教代会行政报告的内容。
参考议程二：年度机关分工会工作总结。重点总结高校机关分工会的自身建设、“职工之家”建设、规范化建设的分工会及特色活动等。
参考议程三：年度机关分工会会费使用情况汇报。高校机关分工会虽然经费不多，但也要账目清晰，让全体分工会会员知道会费的使用情况。
参考议程四：年度机关分工会表彰工会积极分子的决定。工会活动因有会员的积极参与才会丰富多彩，每年评出工会积极分子进行表彰会增加机关分工会的活力，创新分工会的活动。
参考议程五：年度机关分工会提案工作汇报。教代会提案工作涉及到教代会代表参政议政的能力和职能部门的管理服务水平，作为高校机关分工会教代会，应每年都将机关分工会教代会代表的提案进行汇报，可以提高教代会代表的责任感，激发代表围绕学校中心工作深入实际开展调查研究，广泛征求教职工意见，提出切实可行且广大教职工普遍关心的提案。
参考议程六：年度机关分工会宣传工作汇报。要通过高校机关分工会组织的宣传平台，尽可能多的展示高校机关职能部门工作，将高校机关职能部门行政工作与高校机关分工会宣传工作有机的结合起来，发挥高校机关分工会宣传职能，积极地为高校机关职能部门服务。
参考议程七：年度机关分工会成绩的汇报。高校机关分工会工作与所辖各职能部门工作是密不可分的，通过“师德标兵及三育人先进集体和先进个人”获奖成绩的汇报，可以使所辖职能部门更好的支持分工会的工作，起到工会工作和职能部门工作相互促进、和谐发展、共同提高的作用。
