行政法，是有关国家行政组织管理话动的法律规范的总称，主要规定国家行政机关的组织、权限、编制、工作人员的职责范围和奖惩办法，并调整国家行政机关在行使职权过程中，同其他国家机关、社会团体和公民之间发生的关系。当前，在我国已进入新的历史时期，国家的政治、经济生话已发生重大变化的情况下，大力加强行政法的研究和建设，逐步完善行政立法，是客观的要求，对于进一步发扬社会主义民主，健全社会主义法制，繁荣社会主义法学，推动我国的四化建设，具有迫切的现实意义。一、加强行政法的研究和建设，是改革国家机构，提高工作效率的需要当前，世界上许多国家都在推行“行政改革”，以求不断地提高工作效率。

    我国也不例外。一九八一年十二月，五届人大四次会议闭幕以后，国务院即有步骤地着手进行政府机构的改革。邓小平同志指出，在一定意义上，机构改革是一场革命。但是这是一场对于机构、体制的革命，而不是对于人的革命。①为什么要进行这场革命?赵紫阳总理分析说:“目前，机构臃肿、层次重叠、职责不清、效率很低的状况，已经到了不能容忍的地步。我们要坚持社会主义道路，要实现四个现代化，就必须进行这场革命。如果不进行这场革命，党和政府正确的方针政策就不能充分贯彻，官僚主义严重和工作效率低下的问题就不能真正克服，那样，我们的事业就没有希望。”②造成机构臃肿、人浮于事、效率不高的原因是多方面的，其中行政法不发达、不完备，是一个重要的原因。

   在这个问题上，我们是有教训的。一九五三年年底至一九五四年上半年，我国曾整编过一次行政机构，各级机关精简了十五万余人。③一九五五年三月至六月，中央机关再次进行整编，进一步调整了机构，各单位的内部层次，大都由四级制或五级制改为三级制或二级制，还普遍紧缩或撤销了派驻地方机构，减少了部和基层单位之间的中间层次，精简了大批国家机关工作人员。据中共中央直属机关的精简数字统计，减少了原编制人数的43%以上。

     政府系统五十一个单位的精简数字统计，共精减36，270人，达原有人数90，498人的40.1%。④通过这两次整编，国家机关的机构精干了，人员减少了，工作效率提高了，而且还为国家节省了大量的行政开支。但可惜的是，改革过程中所取得的各项重要成果，未能及时地通过行政立法加以肯定，即使制定了某些行政法规，也因缺乏具体的制裁办法和有效的法律监督而流于形式。

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