行政案件具体应用法律的若干同题酌暂行担歪》(以下筒称“暂行知定”)规定“人民法院只就公安机关的后一次裁决是否符合事实以及是否合法进行审查，依法分别作出维持或者撤销的栽定。”执就明确了对怡安行政案件只能作出“维特”或“撤销”的裁定，而不能作出a变更”的判决石对此，不仅在法学界引起争论，在审判实践中也存在很大困难。

   本文试就此进行初步探讨，并求教于司法界同行。一、不能“变更”的法律依据不足套中华人民共和国民事诉讼法(拭行)》第3条第2款规定“法律规定由少、民法院审理的行政案件，活用本法规定”。这就就是说，凡法律规定由人民法院审理的行政案件按民事诉讼程序进行审理。目前我国关于治安行政管理方面的法抓有20多个，其中哎中华人民共和国治安管理处罚条例》了以下简称“治安管理处罚条例”)和(中华人民共和国外国人入境出境管理法》规定不服裁决的可以向当地人民法院提起诉讼，虽然寸城市公共交延车韶乘坐规定》、、等法规中未规定由人民法院审理，但都规定“由公安机关拚照处理”。因此，这类治安行政案件实际上也间搂规定“由人民法院审理。

   句以说，治安行政案件主要是坐事人不服公安机关按照所作处理的案件。必治安管理处罚条例 . 》第39条规定:“不服从一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼，。既讼中，由于当事人的诉讼请求不同，法律所要求的起诉资格也不应当一样。撤销之诉，由于具有保障行政法怡的客观作用，法律所要求的起诉资格较宽，当事人只要合法的利益受到违法的侵害时就可起诉。祯害赔偿之诉，由于只是对当事人的保护，属于主观的诉讼，法律要求当事人只在权利受到侵害时才有起诉资格，当事人的一般利益受到侵有，只在法律有规定时才能得到赔偿。第43 条中“权益”一词改为权利比较妥当。

    在大部分西方国家中，损害赔偿之诉原则上不包括在行政诉讼之内，可以在行政诉讼时附带提起，也可以独立提起。只有法国例外，行政诉讼同时包括撤销之诉和赔偿之诉，行政赔偿不适用一般的侵权行为原则。但法国对于撤销之诉赔偿之诉和仍然要求不同的起诉资格，诉讼的程序称费用也不完全一样。

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