2011 年，平凉市农业、农村、农民工作在各级党政领导部门的正确领导和广大农民群众的辛勤努力下，以科学发展观为指导， 坚持用市场经济思维谋划农业工作，用工业化思维谋划农业发展，用以人为本的理念谋划农民增收，战胜国内外经济形势复杂多变，大宗农产品价格异常波动，干旱、暴洪等自然灾害带来的挑战，农业农村经济平稳较快发展，实现了“农业增效、粮食增产、农民增收”的目的，农村经济总收入达到 935 539.17万元，较上年净增 67 782.07 万元、增长 7.80 %；农民人均所得达到 3 089 元，较上年净增 373 元、增长 13.60 %。

1 基本情况

平凉市辖 6 县 1 区、107 个乡（镇、开发区），1 470 个行政村、9 113 个村民小组，44.21 万农户，193.70 万农业人口。 拥有劳动力资源 113.01 万个，其中：从事家庭经营的劳动力69.14万个，占劳动力资源总数的61.20%，外出务工劳动力 45.01 万个，占 39.80 %；集体所有农用地总面积 56.52 万 hm2，其中：耕地 36.60 万 hm2、占集体所有农用地总面积的 64.80 %，园地3.26万hm2、占5.70%，林地 10.06 万 hm2、占 17.80%，草地2.96万hm2、占5.20 %，养殖水面 0.16 万 hm2、占 0.30%，其它3.49万hm2、占 7 %。

2 运行特点

2.1 保稳定、保民生、保增长决策成效显著，农村经济、农民收入大幅提升高2011 年全市实现农村经济总收入 935 539.17 万元，较上年净增 67 782.07 万元、增长 7.80 %，农民人均所得 3 089 元，较上年净增 373 元、增长 13.70 %。

2.2 农村基本经营制度稳定完善， 家庭经营占农村经济的主导地位2011 年全市农民家庭经营收入 773 339.30 万元，比上年增加 69 236.37 万元，增长 9.80 %，家庭经营收入占农村经济总收入的 82.70 %。

2.3 一、二产业稳定发展，第三产业增速加快，产业结构趋于合理从收入来源看：各行业收入均有不同程度的增长。其中：农业 361 218.39 万元，比上年增长 9.80 %，占总收入的 38.60 %；林业 37 315.01 万元,比上年增长15.10%，占总收入的 3.90 %；牧业 91 241.03 万元,比上年增长13.80 %，占总收入的 9.80 %；工业 154 806.84 万元，比上年增加 2.70 %，占总收入的 16.60%；建筑81907.91万元,比上年增加 3.90 %，占总收入的 8.80 %；运输业收入59 488.45 万元，比上年增加 1.10%，占总收入的6.40 %；商饮业 84 833.51 万元，比上年年增加 1.90 %，占总收入的 9.10 %；服务业收入 33 585.83 万元，比上年增长18.20 %，占总收入的 3.60 %。

2.4 富农强农政策已成为推动我市农村经济发展和农民增收的新支点据统计调查，农民从集体外直接获得的转移性收入达 53 476.61 万元，人均 276.08 元，拉动全市生产投资增加 121 234 万元，特别是一些大中型生产生活设施的投资建设，极大的改善我市农村人居条件 ，成为推动我市农村经济发展和农民增收的新支点。

2.5 劳务输转力度加大， 农民向非农产业迈进成为我市农村新亮点2011 年全市农村外出务工劳动力 45.01 万人,占全市农村劳动力资源总数的 39.80 %。 其中：常年在外务工的有 32.55 万人，比上年增加 2.14 万人，增长 7 %；农民外出劳务收入 198 802.30 万元， 比上年 162 883.26万元增加 35 919.04 万元， 增世纪长 22.10 %。 另外，全市非农业兼业户和非农户从无到有，达到 4.07 万户，占全市农户总数的 9.20 %，成为我市农村新亮点。

2.6 “平凉红牛”、“平凉金果”等品牌效力彰显，农村商品生产率稳步攀升一年来我市上下认真贯彻落实市委市政府经济工作会议精神，狠抓“草、畜、煤、电”四大支柱产业及其相关品牌产业,“平凉红牛”、“平凉金果” 等品牌产品在全市农村经济中效力彰显， 实现销售收入 364 144.10 万元，占全市农村经济总收入的 38.90 %。

2.7 农村土地流转市场稳步推进， 规模以上经营初见端倪按照十七届三中全会《决定》要求，我市积极稳妥地推进农村集体土地承包经营权流转市场建设，较好地解决了“想种田者无法取得耕地，不愿种地者随意抛荒撂荒”的机制体制弊端，实现土地流转面积 3.10 万 hm2,较上年净增 2.26 万 hm2、增长 267.90 %；2hm2以上规模经营户 2.02 万户。

2.8 民营经济、农合组织迅速扩张，成为增加农民收入的助推器按照“培育典型、示范引路、全面推进”的总体思路，全市积极引导、扶持民营经济、农合组织建设，积极落实税收优惠政策和各项配套服务，有力地推动了全市民营经济、农合组织的迅速发展,全年新注册各类农民专业合作社 209 个,累计达到 416 个。2011 年全市仅农民专业合作社经营收入 6 061.99 万元，较上年净增 462.75万元，增长 8.30 %；上缴国家税金 161.34 万元，较上年净增 23.71 万元，增长 17.20 %；实现可分配盈余 2 323万元，较上年净增 255.94 万元，增长 12.40 %。

3 存在的问题

2011 年我市农业和农村经济发展虽然呈现良好的态势，但还存在诸多影响农业经济发展和农民增收的制约因素：近年来，我市农民人均纯收入增长较快，但由于多方面的原因，与全国、全省相比差距仍然较大。从宏观方面来分析，我市农业和农村经济结构战略性调整还不到位，农业发展方式转变步伐缓慢 ，农业产业化、标准化、市场化、现代化程度低，加之受自然和市场风险的双重挤压、 农村精壮劳力短缺等新旧矛盾交织，是制约我市农民收入增长的深层次原因。从微观方面来分析，一是增收基础薄弱。 农业自然条件较差，基础设施落后，机械化程度低，自然灾害多发频发，农业生产脆弱性突出，发展能力不强，影响了农民收入持续增长，并导致了收入的不稳定性。 二是增收渠道窄小。以劳务为主导的收入结构，受劳动力素质、国家宏观政策等因素的影响，持续增收的基础不牢固，不确定性较大。 三是增收产业潜力挖掘不充分。 由于思想观念、资金技术、劳动力短缺等因素的制约，结构调整步伐慢，牛、果、菜主导产业的规模化、组织化、市场化、标准化、产业化程度还比较低，资源优势还没有很好的转化为经济优势，主导产业对农民增收的贡献率还不高。 四是增收难点突出。 全市贫困面和低收入面较大，增收的难度还非常大。正视影响我市农民收入增长的制约因素，分析增收的现实基础，各级对“三农”工作的政策支持、资金扶持力度逐年加大，形成了农民稳定增收的渠道；特色优势产业扩量提质增效，夯实了农民持续增收的基础；劳务产业快速发展，成为农民较快增收的动力；农业产业化经营水平的提升，拓展了农民增收的空间。 这些都是我市增加农民收入的有利条件和难得的机遇。

4 几点建议

从明年农民增收的环境来看，农业特别是粮食比较效益低的问题依然突出， 农产品价格不确定性增长，农资、劳动力等要素价格呈上升态势，农业生产面临的自然风险增多。 要确保市委市政府确定的 2012 年全市农民人均纯收入 15.60 %的增速和翻番目标的顺利实现，建议全力抓好以下几方面工作：

4.1 强势推进特色优势产业开发，做强产业促增收

把做大做强特色优势产业，作为促进农民持续增收的主要途径。坚持适宜区全覆盖和扩量提质增效的工作要求，牛产业，以基础母牛群保护、扩繁为重点 ，转变发展方式，大力推行规模化养殖，加大繁育大户培育，积极探索“养殖小区主导、繁育大户带动、散养户参与”的合作化发展模式，不断扩大农户养殖量，提高牛产业在农民增收的比重。 果产业，以加大投入、强化管理为重点，大力实施优果工程， 全面开展产地认定和产品认证，提升标准化生产水平，巩固扩大国内市场，积极拓展国际市场，确保果农增产增效。 菜产业，以发展蔬菜集中区为重点，持续扩大设施生产规模，加大间作套种，强化技术指导和信息服务， 引导农民群众合理调整种植茬口，开展“错峰”生产，增产增收。 同时，以市场为导向，因地制宜的发展猪、鸡、中药材等地方特色产业，拓宽农民增收渠道。 培育壮大龙头企业，重点发展优质果品、“平凉红牛”、绿色蔬菜精深加工企业，延伸链条，形成龙头带基地连农户的经营格局，让农民在产业化中收益。

4.2 强化人力资源培训，提升能力促增收

把强化农村人力资源培训、提高劳动者素质、实现劳动力转移就业， 作为促进农民持续增收的重要内容。整合资源，强化培训，提升能力，促进农民务工由体力型、短期性、低收入岗位向高技能、长期性、高报酬岗位转变，扩大向外省、特别是沿海发达地区的劳务输转规模， 稳定增加收入。 积极开展与发达地区以及院地、校地、企地的技术培训协作，培养一批村社干部、企业管理人才和种养大户，带领农民闯市场、兴产业、办企业。健全农民自主创业机制，妥善解决好外出务工与产业发展之间的关系，鼓励返乡创业，支持就近就地转移就业，积极引导青壮劳动力留乡留地发展产业。

4.3 加大项目争建力度，扶持带动促增收

把加大项目争建作为促进农民持续增收的有效措施，组织实施好现有项目，围绕民计民生改善、主导产业开发和社会事业发展，做好筛选论证，积极衔接争取，多上项目、上大项目、上好项目,特别是能够直接增加农民收入的项目。注重运用市场机制，扩大招商引资，激活民间资本，采取多种形式，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，增加农业投资规模。 切实加大金融支持“三农”力度，认真落实党在农村的各项强农惠农政策，充分发挥政策对农民增收的支持作用。

4.4 健全农业社会化服务体系，强化服务促增收

把健全服务体系作为促进农民持续增收的关键环节，大力发展农民专业合作经济组织，努力提高农民组织化程度，有效解决小生产与大市场的矛盾，提升农民应对市场风险的能力。 加快发展农产品保鲜、贮藏、运输冷链体系建设，大力推行农超对接、农产品直销、网上营销，拓宽农产品销售渠道，实现农产品适时适价销售，提高农民收益。 深入推进基层农业服务体系建设，加强实用技术集成组装应用，组织农技人员深入一线为农民群众开展产前、产中 、产后全方位服务 ，增加农业科技含量,为农民增收提供科技支撑。

4.5 建立农业灾害救治与防范机制，防灾减灾促增收

把灾害救治与防范作为促进农民持续增收的有效保障，在切实加大基础设施建设的同时，建立农业、卫生防疫、气象、保险机构等部门相互协作的灾害性天气快速反应机制、 病虫害统防统治体系和农业保险体系，增强农业抗御自然灾害和风险的能力， 确保农民增产增收。

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