立异财政支农支出治理监视机制研究

编者按：在政府财力有限的情形下，立异财政支农支出治理监视机制，竖立健全财政支农支出监视保障系统，对于确保财政支农支出实时正确到位，提高行使效益具有主要的现实意义。现将广东省情景形象局徐安高处长等同志完成的《立异财政支农支出治理监视机制研究》调研申报的首要内容摘登如下，供参考。

创 新财政支农支出治理监视机制研究

农业的根柢根底性、弱质性、公共性决意了政府财政必需对其撑持和珍爱。近年来,因为中央政府对“三农”题目问题正视水平的提高,中央财政、甚至许多省级财政对农业的撑持力度、珍爱水平光鲜明显加年夜。然则，对农业财政支出的运行却缺乏系统的治理，监视束厄窄小机制也不足健全，导致挤占、截留、挪用甚至贪污农业财政支出的现象时有发生，农业财政支出的运作遵守不高。指导，担保有限支农资金的合理分配行使，保障农业财政支出的有用运行。

一、我国财政支农支出监管存在的首要题目问题

在现行财政系统编制框架下,我国农业财政首要撑持农业、林业、水利、扶贫和农业综合拓荒，反映在政府收支分类科目首要包含:农业支出、林业支出、水利支出、扶贫支出和农业综合拓荒支出。财政支农支出监管是指政府和社会对财政支农预算的编制、审议、改削、核准到执行与执行中需要的调整的范例化治理。我国财政支农支出的监管系统编制随经济的成长和财政轨制的厘革，先后履历了统一向导分级治理阶段(1950-1979年)、分级包干阶段(1980-1993年)和分税制阶段(1994年至今)。财政支农支出监管系统编制虽然在特定阶段施展了必然的浸染，但供给制和单一行政治理的严正毛病，导致了财政支农支出监管中仍存在许多题目问题。

（一）支农资金投入渠道多，但难以施展集体效益。一方面,投入农业的资金除财政资金外,还有农业基必然比例的配套资金。因为年夜年夜都处所财政难题,配套资金难以供给,但又不愿失?财政专项支农资金,于是处所政府经常接纳虚拟当地农村经济成长项目,虚增处所支农资金,套取中央财政专项支农资金,以达到将中央财政专项支农资金挪作处所财政他用的目的,从而形成了中央的专项资金基司法保障。财政支农支出监视的立法有三个条理：一是全国人年夜或全国人年夜常委会要修订和尽快出台的有关财政支农支出监视的司法，如《财政法》、《预算法》、《财政监视法》、《农业投资法》等一系列涉及到财政支农支出监视题目问题的根成长农业所必需的公共做事上来，强化政府的做事本能机能，简化审批法式，范例审批行为。

（二）优化轨制情况。跟着市场经济系统编制的竖立，农业的资金投入将由依靠政府财政撑持转向首要依靠政府，并施展社会整体、企业和小我力量，竖立多元化的投入机制。在此过程中，应慢慢优化轨制情况，竖立农业风险保障机制，增强农村信贷撑持，完美农产物市场生意业务轨制，健全农业手艺尺度，为农业缔造优越的投资情况。

（三）健全司法系统。财政支农支出监视保障系统浸染的施展，不只需要完美的对财政支农支出监视保障的司法律例，而且还需要珍爱耕地成本、珍爱生态情况、珍爱农业常识产权、减轻农人肩负一系列珍爱财政支农支出情况的司法律例。