［关键词］服务业；县域经济；研究；建议
服务业视同为第三产业,在国民经济行业分类中包括除了农业、工业、建筑业之外的其他所有产业部门。大力发展服务业是推进经济结构调整、加快经济增长方式转变的必由之路,也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。胶州市是环胶州湾经济带上重要的工业加工、仓储物流基地,县域经济基本竞争力位居全国第17,随着国民经济的持续发展和城市化进程的快速演进,服务业逐步成为拉动全市经济增长、促进社会进步的新引擎。
1 服务业的经济地位及作用
第一,服务业比重不断提高。近年来,胶州市服务业发展迅猛。服务业增加值从2005年的102.3亿元,增加到2010年的197.9亿元,增长了1.93倍。三次产业比例由2009年的6.6∶58.9∶34.5调整为2010年的7.1∶57.4∶35.5,预计到“十二五”末将调整为4∶53∶43,服务业占GDP的比重稳步提高。在未来一段时期内,现代服务业与先进制造业将成为促进胶州市经济社会发展的“双轮驱动”。
第二,服务业是拉动经济增长的稳定器。2010年,服务业投资、消费品市场继续走强,协调拉动经济增长。三次产业分别完成投资0.9亿元、239.8亿元和121.5亿元,同比分别增长24.5%、23.4%、23.9%,三次产业投资比例由2009年的1.1∶68.2∶30.7调整为2010年的0.2∶66.3∶33.5,服务业投资比重继续提升。消费品市场在内需刺激政策的作用下保持较快发展,2010年全市社会消费品零售总额完成163.5亿元,同比增长17.6%,增幅持续稳定在较高水平。2010年三次产业贡献率分别为0.5%、66.8%和32.7%,分别拉动经济增长0.1个、8.7个和4.3个百分点,服务业对经济增长贡献率不断提高。
第三,服务业是产业经济聚集的支撑平台。胶州市基本形成了以批发和零售,交通运输、仓储和邮政,住宿和餐饮等传统服务业为支撑,现代物流、房地产、金融等现代服务业为新生动力的发展格局。2010年,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业分别完成增加值61.33亿元、26.31亿元、9.55亿元,同比分别增长20.7%、8.7%、7.2%；现代物流业日趋壮大,城区北部生产资料、城区南部生活资料两大物流基地功能进一步提升,西部商业中心展现新活力；特色旅游业蓬勃发展,一批新兴服务业态日渐兴起；房地产完成投资13.75亿元,同比增长3.1%,商品房销售建筑面积133.23万平方米,同比增长6.7%；金融业稳定发展,截至2010年12月末,全市金融机构各项存款余额2785073万元,增长28.1%,各项贷款余额1685712万元,增长36.9%,存贷比达60.5%,有力支持了经济增长。
2 县域经济发展服务业的不利因素
第一,对服务业的认识不到位。目前,胶州市级服务业管理体系已初步形成,但各镇办在服务业发展的组织领导和工作推进方面存在很大的差距,部分镇办片面追求工业投资的高效和高利润,对服务业的重视程度不高。
第二,服务业配套设施不完善。中小县域城市对公共仓储物流设施等服务硬件和公共管理服务等软件建设普遍没有足够的重视,尤其是农村基础设施薄弱,公共服务配套建设不足,资源分配不均衡,城乡服务业发展存在较大差异。
第三,服务业内部结构不合理。目前,胶州市批发零售、交通运输等传统行业总量高、增幅快,而信息和科技服务、文化创意、中介管理等现代服务业发展不够充分,总体布局不合理,内部结构层次低,制约了服务业综合效益的有效发挥。
3 县域经济发展服务业的重点战略任务
第一,集聚发展生产性服务业。重点发展现代物流、金融、中介服务、科技和信息服务等生产性服务业,促进服务业与制造业融合互动。
(1)现代物流业。重点推进口岸物流、制造业物流、城市配送物流和农产品冷链物流发展,提升全市现代物流业的整体水平。做好各类物流中心的布局规划,完善物流园区、物流中心、配送中心等基础设施,不断加快物流信息化建设,推进物流业与先进制造业、商贸流通业等联动发展。
(2)金融业。积极培育壮大地方法人金融机构,扶持推动农村信用社向城市商业银行转型。积极探索发展农村银行,增强金融机构支持农业和民营经济发展能力。
(3)科技和信息服务业。抢抓实施“三网融合”机遇,重点发展以互联网、移动通信网、数字有线电视网为载体的信息传输服务业,大力发展电子商务和面向农村的远程农技服务、远程教育等信息服务。
(4)中介服务业。着力引进高水平中介服务机构,突出发展工程咨询、融资租赁、信用服务等新型中介服务,规范发展会计、法律、评估、审计等鉴证类中介服务,构建诚信度高、竞争力强、特色突出的发展格局。
第二,提升发展生活性服务业。重点发展旅游、商贸流通、房地产、家庭服务等生活性服务业,努力满足改善民生及拉动内需的要求。
(1)旅游业。大力推进文化与旅游的融合发展,着力打造一批精品文化旅游产品,建立旅游产业与文化、会展、体育等产业一体化运作模式,形成大旅游发展格局。
(2)商贸流通业。集聚发展各级商业中心体系,培育发展特色突出、集聚效应明显的各类商业街。积极发展新型商贸流通业,扶持品牌连锁经营和电子商务等新型营销方式,大力培育发展高端消费品市场。丰富社区商业服务,大力发展零售、餐饮和现代生活服务类连锁门店。
(3)房地产业。重点满足城区不同收入家庭的合理住房需求,进一步完善多渠道、多层次的住房分类保障供应体系,有规划、有步骤地开展住房建设。加强房地产市场监管和调控,规范物业管理制度。
(4)家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、家庭教育和病患陪护,满足家庭的基本需求和特色需求。鼓励各类资本投资创办家庭服务企业,培育家庭服务市场。加强对家庭服务从业人员的就业服务和职业技能培训。
第三,壮大发展新兴服务业。重点发展服务外包、总部经济、文化创意等新兴服务业态,开拓新兴服务市场,推进生产需求和消费需求升级。
(1)服务外包产业。积极发展在岸外包,重点承接软件业、研发设计、物流、金融、医疗等外包服务。大力引进知名外包企业,积极推进新加坡亚星信息产业园、英蓝服务外包科技园等重点项目建设,在胶州湾产业新区打造青岛市服务外包产业基地。
(2)文化创意产业。围绕建设“文化胶州”目标,传承发扬胶州秧歌、茂腔等具有地方特色的文化遗产,深入挖掘其艺术价值,构建完善的文化产业体系,引进和培育一批具有较强竞争力的文化创意龙头企业。积极实施重大文化产业项目带动战略,促进全市文化产业繁荣发展。
(3)总部经济。推动商务、研发、先进制造业等领域总部或区域性生产基地落户,切实发挥企业总部对促进结构转型、服务业发展及地方财政增收的带动作用。
