这两组数字看似简单,但却又无不与财政,与税收有着直接的关系。但在市场经济条件下,税收的职能又如何体现出来的呢?
市场经济条件下,税收的调节职能市场经济社会,税收对经济的调节日益呈多样化的趋势,但具体归纳起来主要表现为两个方面:
一是通过自动稳定政策和相机抉择政策,对社会总需求和总供给进行调节。在自动稳定政策中,我们较为熟悉的就是累进税率,如个人所得税,这在我们日常的工资收人中就明显地体现出来。当经济增长过快,甚至过热时,税收的增长就会快于经济增长的幅度,从而导致个人可支配收人的增长低于经济的增长,以减轻社会总需求过旺的压力;相反,当经济增长疲软,甚至衰退时,消费者的信心指数下降,社会总需求萎缩,税收的自动稳定政策就会促使税收减少的幅度大于经济下降的幅度,从而相对增加个人可支配收人,增加消费者的信心,缓解有效需求不足的矛盾。税收的相机抉择政策使政府能直接通过扩大或缩小税基,提高或降低税率,增加或减少税收优惠来调节社会总的供求关系,使企业和个人的收人在经济的波动时不至于受太大的影响,保持社会需求和供给的总体平衡。
二是调节个人收人和社会财富,实现社会的公平分配。
资源的有效配置、经济增长与稳定、公平的分配、社会资本的扩大、以及国际经济关系的协调是五项政策目标,但在市场经济条件下,公平分配在五项政策目标中占有重要的位置。
因为,在市场经济条件下,每个市场分配主体所掌握的生产要素的数量、质量千差万别,各分配主体获取的要素收人就可能出现较大的差异,这个差异如果太大,超出了社会各阶层的接受程度,则会导致经济上的被动和社会的不稳定,因此,政府通过税收对个人收人进行调整,对促进经济的稳定和社会的和谐是相当重要的。
市场经济条件下,财政调节过程中税收职能的发挥在市场经济条件下,市场作为社会资源配置的主要载体,它与政府的职能又明显不同,原则上,市场是通过提供私人产品和服务来满足社会个体的需要来实现的,而政府则是通过财政提供公共产品和服务来满足社会公共需要,以弥补市场的缺陷。目前我国的财政对社会的调节主要通过资源配置、收人分配、经济调控及监督管理四种职能来休现,而税收则通过政府的财政职能这一渠道,在财政调节过程不断发挥着作用。
在资源的配置方面,无论是社会资源在政府与非政府部门之间的转移,还是通过调整财政体制来调节中央与地方的财政关系,都与财政收人有直接的关系,而税收又是财政收人的主要来源,是国家之所以成其为国家,行使其管理职能的物质保证。因此,财政对社会资源的配置在很大程度上就是通过税收的调节来实现的。
在收人分配方面,由于市场经济缺陷的存在,政府就需要对收人进行调整和再分配来缩小贫富差距,促进社会的和谐与稳定。如在我国一直讨论很多的个人所得税起征点问题和年收人超过12万税收审报制度的实施,这些政策对调整个人收人,实现社会公平发挥着越来越重要的作用。同样,财产税、遗产税等也是对个人收人和财产的调节。
在调控经济方面,则是通过对财政收支活动的调整,影响人们的生产、消费、储蓄、投资等行为,使社会就业率.物价水平、国际收支差额等保持在一个合理区间,保持经济稳定增长。在对经济的调控过程中,最常用的手段除了改变政府作者简介:杨太武(1973一),男,四川中江人,上海交通大学国际与公共事务学院MpA在读研究生,胜利油田胜利采油厂经济师。购买数量和转移支付数量外,就是调整税收。我们可以通过居民消费增函数来说明C粼咔句T-T.月皿),其中:。居民消费、a--基础消费、卜边际消费倾向、Y一国民收人、T--税、TR一政府转移支付。通过函数,我们可以看到居民消费水平与政府的财政收支有着密切的联系。
在监督管理方面,财政通过各种渠道对国民经济各方面进行反映和制约,以实现对经济的监督管理。这种监督管理从宏观和徽观角度来说:一是利用相应的宏观经济运行指标来实现对经济的监侧、跟踪、反馈,为国家对宏观经济的调控提供决策依据;二是建立健全财政、税政、财务会计法律法规,实现对徽观经济的监督管理,以规范、公平社会主义市场经济的竞争环境,促进社会主义市场经济健康有序地发展。
经济调节过程中,税收职能的独特性由上面的分析,我们可以看到财政作为国家实现其职能的物质基础,在优化社会资源配置,平衡收人分配,调控经济增长,监督管理经济运行等方面都发挥着积极的作用,同时我们也看到,财政对社会经济生活进行调节的过程往往也伴随着税收的调整。但作为国家财政政策的工具,税收又自成体系,从不同的方面来影响财政,调节经济,它对经济调节的独特性又主要表现在:
1.税翻结构的独特性税制结构反映的是国家税收分配体系的整体布局和总体结构,是根据国家的经济条件和发展要求设置的,它主要由税类、税种、税制要素和征收管理四个层次组成,它们之间又有主有次,相互协调,相互补充。税制结构在很大程度上体现了国家的治税思想,它设置的优劣直接关系到税收在经济调节过程中功能和作用的发挥,而在不同的时期不同的税制结构又决定着税收分配活动不同作用的方向和范围,决定着税收调节杠杆在社会生活中的不同运用。目前世界各国流行的税制结构主要由税种结构、税收收人结构和税制要素结构三部分组成。
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