进一步调整完善财政收入政策,为税收征管奠定良好的基础.合理调整国家组织财政收入的格局,统一征收,分别核算管理.在把国家税务局的各项税收收入、地方税务局的各项税收收入和社保基金收入及部分行政收费收入统一征收的基础上,加大费改税的改革步伐.我国可以考虑分区域形成国家统一管理的征税收费点,将相关部门现有的征收单位集合,统一组建分区域的征收申报点,由国家金库对所收的各项收入进行分类管理和核算划转.这样不仅不会打乱现有的各类收入管理体制,不影响各部门的既得利益,并且能减少和避免现存的乱收费问题,方便纳税人和交费人交纳各项税收和有关费用,大幅度节省税费的征收成本,并为国家统一管理预算外收入以及开征社会保障税奠定基础,为合理调整财政收入格局的过渡创造条件.
　　积极实行适度的减税政策.在实施积极的财政政策时期,可以在增值税转型、企业所得税和个人所得税改革的基础上,进一步采取适度的减税政策,剌激投资和消费.我国现实的宏观税负如果加上难以统计的各地各部门的收费,以及增值税的固定资产不予扣除等因素,企业的税费负担应该是偏高的.所以,在治理"三乱"的基础上,我国税收是存在减税空间的.虽然我国是以流转税为主体的税收体系,企业可能对减税的信号反映迟钝,减税的效应反映滞后,但这并不表明我国不能实施减税政策.事实上,我国在1998年以后,已经有效地实施了部分减税政策,如停止征收固定资产投资方向调节税、提高出口退税率、企业投资抵免新增所得税40%、降低房地产有关税收等等,都对我国经济发展起到了积极作用.我国实施的减税措施同近几年税收的高速增长相比,显得有些过于温和.因此,我国在实施积极的财政政策过程中应该进一步地发挥减税的重要作用.积极实施减税政策,不仅能够有效地剌激经济发展,还能缓解今后国家还债时期税收征管的工作压力.
　　改革调整部分财政政策.要尽快完善和调整我国现行的分税制.在合理划分事权的基础上,合理划分中央和地方的税收管理权限.分税制作为一种税收管理制度,应该方便税务机关的征收管理和纳税人履行纳税义务.应及早明确和落实税收的属地管理责任,防止漏征漏管以及财政税收的恶性竞争,以减少地方政府对税收管理的干预,进一步增加财政支出的透明度;加强对有消费能力而无消费需求的群体的税收调节和税收征管;加大对有消费需求而没有消费能力的弱势群体的补助救济,国家可考虑适当调整个人所得税和暂时停征农业税,进一步解决财政收入政策的横向公平问题,减少公众对税收征管工作的敌意和怨言.
　　解决国有企业的税收遗留问题.认真核实和解决国有企业确实无法收缴的欠税问题.结合国有企业改组、转制、解困等工作,可采取欠税转为国家股、国家投资等办法;也可以对某一年度以前的无法缴纳的欠税(尤其是部分欠税死账、空账)采取豁免的办法,挤出欠税余额中的"水分",减轻企业负担,进一步增强国有企业活力.促使税收征管步入良性循环.
　　坚持依法治税,优化税收征管.坚持依法治税,是税务部门最基本的职责.市场经济是法制化的经济,依法治税是税收征管的生命线和灵魂,也是依法治国、依法行政的基本要求.税务部门要适应市场经济的发展要求,坚持依法治税,优化税收征管工作.要纠正部分税务干部的错误观念,提高税务干部对税收权力和为公众服务的认识.税务机关的权力就是依法行政、征收税款的权力.税务部门要从"减税免税,扶持企业,促产增收"的怪圈中解脱出来,要摆脱传统的征管模式的影响,防止以言代法,正确认识税法不仅是对纳税人的约束,也是对征税人的约束.
　　完善税收立法工作.我国应该尽快完成税收基本法和其他单项税法的立法工作,进一步提高税收法律的立法层次,解决依法"打架"的问题.细化程序法,使税务部门的税收征管程序化、规则化和法制化.
　　深化税收征管改革,提高征管质量.改革税收计划考核办法,慎用"以收入为中心"的提法,减少和防止误导基层税务部门工作的可能;把实行依法治税作为各级税务部门最终的工作目标考核内容;规范和提高税收征管服务质量,允许多种申报方式并存,进一步方便纳税人的申报和咨询;加快税收信息化和专业化建设,建立税收电子化网络,发挥计算机网络对强化税收征管的作用,以此加强对税务机关内部管理和纳税人的基础管理,并对税源实施有效的监控.同时,在税务部门内部实行专业化分工,建立一个各司其责,相互制约,相互监督,权责分明的税务内部管理新机制;强化税务稽查和规范税务稽查工作,提高稽查工作质量,加大处罚力度,同时减少对纳税人的日常检查次数,防止税收征管给纳税人带来额外负担.
　　提高税务人员的政治业务水平,加强税务队伍建设.要建立税务人员选拔和考核制度,强化竞争机制,优胜劣汰,把高素质的干部选拔到税收征管工作的第一线;建立约束机制,在努力提高税务干部税收执法能力的同时,增强服务意识,落实廉政制度;要强化在职税务干部的业务培训,增强其工作技能的危机感和本领恐慌感;要适时地引进一批当前税收工作需要的专业人员,以适应税收征管工作现代化的需要;各级税务部门要制定和认真落实税收执法责任制和过错追究制,防止和减少执法过程中的随意性.
　　加大税法宣传力度,改善税收社会环境.我国纳税人的纳税意识总体讲并不高,因此,要进一步增强全民税法观念和自觉纳税的意识,税务部门要责无旁贷地承担起宣传税法的责任.落实税法和税收重大事项的公告制;增加涉税案件曝光数量,以案释法,发挥新闻媒介对偷税骗税的震慑作用;税务部门要做到税法公开、纳税人权力与义务公开、税务部门征税公开、税务执行公开、处罚公开等等.总之,要进一步增加税收工作的透明度,把税收征管工作置于公众的监督之下. 

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