从政府非税收入主体方面看,征管主体不明确,多方征收、多家使用、多头管理的问题比较突出现行政府非税收入征收主体为依法取得征收权的各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织。非税收入的使用权大部分集中于征收主体。按照现行政策规定,行政事业性收费实行中央和省两级管理,按隶属关系分别由国务院和省级物价、财政部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主会同物价部门,标准管理以物价部门为主会同财政部门;涉及农民利益的收费要经过农民负担监督部门审查同意;一些数额较大的政府性基金由财政部门会同有关部门管理。在一些相关文件中还赋予了地方政府出台审批附加费、建设费、基金的职能。

      即现行非税收入征收管理体制为“多方征收、多家使用、多头管理”的格局。这种格局肢解了财政非税收入的管理职能,分散了非税收入征管力量,导致管理脱节,造成收入流失,分配失控,监督不灵;同时也加大了非税收入的管理成本,降低了管理效益。虽然各级政府对各项收费和罚款有严格的范围和标准,并且实行了“收支两条线”管理,但从实际运行情况看,部分非税收入成为单位“小金库”,逃避财政监督,形成“体外循环”资金,影响了财政资金的统筹安排。从政府非税收入征收客体方面看,非税收入比重大的问题比较突出一是政府非税收入范围广、数额大、增长快。非税收入范围广,是指政府非税收入几乎涉及政府所有的行政执法部门,涉及单位部门多;政府非税收入项目过多、过滥,收费标准过高,收费运作过程不透明、不规范。

      一些市县特别是财政困难市县,为保运转、保人员工资、保非生产性建设,十分注重抓非税收入,甚至违规收费。有的纯粹是为收费养人,甚至仅仅是为了捞钱,与公共服务没有一点关系,弱化了预算收入分配,不利于建立规范化的政府收入分配秩序。如济南市政府非税收入总额,由1999年的28.35亿元增加到2008年的240.75亿元,约为当年税收收入的165%,在10 年内增长8.49倍。二是政府非税收入占财政性资金的比重大,费大于税现象十分突出。根据2009年3月5日公布的2009年中央财政的预算报告,2008年全国财政收入61316.9亿元,比2007年增加9995.1亿元,增长19.5%。

      财政收入中的税收收入为54219.6亿元,占总收入的88.42%;非税收入为7097.3亿元,同比增加1427亿元,增长 25.18%,占总收入的比例为11.57%。其中中央财政的非税收入 1704.51亿元,增长23.6%,完成预算的118.4%。而地方非税收入5374.8元,增长幅度为24.5%。根据统计资料,济南政府非税收入占税收收入比重由1999年的76.97%增加到2008年的164.99%,政府非税收入规模已接近预算内财政收入的129.42%,并呈不断增长之势,形成大量财政资金“体外循环”。

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