做好摸底调查工作。 我局发票管理所与市财政局多次沟通、协调，对市财政局近几年向全市各单位发售的财政专用收据情况进行了认真调查。 在财政部门的支持、配合下，发票管理所全体同志，经过近一周的时间， 将市财政局财政专用收据发售情况进行了全部抄录，并按照行业、年度进行了分类，为安排全市清理检查工作做好了充分的准备。成立专项检查领导小组。 为了更好地完成这项检查任务，保证检查工作有领导、有组织、有计划地进行，市局成立了专项检查领导小组。 组长由市局党组书记、局长担任，市局各位副局长担任副组长，成员由发票管理所、法规科、征管科、监察科、办公室负责人组成。各征收单位也建立了相应的领导机构， 在具体工作中由一名主管领导亲自抓，统一组织力量，集中人力，协调、指挥本地区的专项检查工作，确保了这项工作的顺利完成。制定专项检查实施方案。 为保证检查工作的有序进行，达到预期效果，市局经过反复认真研究，制定了清理检查方案，经市局领导审定后，于 2008 年 7 月 1 日下发了。 中明确了检查的范围、检查的内容、检查的方式、检查的时间、检查的方法和步骤、检查的政策依据以及具体要求。召开专门会议部署检查工作。 2008 年 7 月 2 日上午，由市局总会计师主持召开了清理检查工作会议。

    参加会议的有各征收单位分管发票管理工作的副局长、征管科长，市局发票管理所、征管科、监察科、办公室的负责人。 会议全面部署了全系统清理检查工作。选择重点行业，确定具体目标。 按照市局清理检查方案的要求，选择了房地产开发企业、建筑安装企业、社会服务业、行政事业单位作为这次清理检查的重点。 各单位在检查前将被检查单位名单上报市局。认真实施检查，突出重点问题为了搞好这次检查，检查人员进户后，着重检查利用财政专用收据代替发票开具的应税收入税款的提取和缴纳情况。一是审查收取的应税收入是否全部记入经营收入，有无不记或少记收入问题；二是审查取得的应税收入是否按照规定计算缴纳税款，有无未缴或少缴税款问题。 做到了环节查清，问题查全，确保完成检查任务。 取得合法证据，确认违章事实各征收单位将开具的财政专用收据的存根联与记账联一一进行比对，对未按规定申报纳税的用票单位，逐户填写了，对有问题的票据、记账凭证进行了复制，为违章处罚提供了充分、足够的法律依据。 在检查中，涉及政策法律问题，各征收单位及时报请市局征管、税政、法规以及发票管理所研究解决。 做出检查结论，处理违法业户在取得违法事实的基础上，各征收单位按照及其实施细则、及其实施细则的规定，对有问题单位分别作出了处理决定，并做到事实清楚、证据确凿、依据充分、定性准确、处理得当。 在处罚过程中，检查人员严格按照法定程序办事，并向违章业户耐心细致地宣传了有关税收政策，既对违法业户进行了处罚，又起到了税法宣传作用。

    认真总结经验，规范发票管理按照市局检查方案的要求，检查结束后，各征收单位认真收集整理检查材料，详细记录违法典型案例，将工作总结、清理检查统计表、典型案件和进一步加强发票管理的措施以书面的形式上报到市局。通过这次检查，我们掌握了一些单位利用财政专用收据偷逃国家税收行为的特点、趋势及成因，规范了地方税务发票管理。在检查中除了对被检查单位未按规定使用发票行为依法进行处理外，责成相关单位限期到主管地方税务机关申请领购地税机关监制的统一发票，将一些单位使用的票据纳入了地方税务统一发票管理。 检查中发现的问题及处理情况 房地产开发、建筑安装企业用财政专用收据代替发票开具问题比较突出检查发现，15 户房地产开发企业、36 户建筑安装企业， 用财政专用收据代替发票开具，开票金额为 8960 万元，其中，应缴税款 350 万元，已缴税款 51 万元，查补税款 299 万元。 行政事业单位发生应税收入行为，没有按规定申报纳税检查发现，15 户行政事业单位取得的转让销售不动产、房屋租金等项收入，开具财政专用收据，开票金额为 680 万元，应缴税款 45 万元，已缴税款 17 万元，查补税款 28 万元。

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