按照美国能源部和有关国际机构的定义,清洁能源主要包括:先进的可再生能源技术、内在安全核电、天然气和洁净煤技术。长期以来中国能源供应建立在不可再生的矿物燃料基础上,必将导致能源资源逐步耗竭, 显然不可持续。可再生能源则可以源源不断开发利用,对于环境没有或很少污染。毫无疑问, 可再生能源是开采燃料和电力之源,是未来能源的基础。基于清洁能源的开发利用具有社会、环境与资源诸多方面的效益,是实施可继续发展能源战略的必由之路,因此,制定促进清洁能源开发利用的政策已经成为众多国家的普遍选择,同样也成为中国的必然选择。这里侧重就今后如何运用公共财政税收政策促进清洁能源发展提出看法。政府支持清洁能源发展的基本思路基于经济、社会、能源、环境等特定的政策目标,政府扶持和促进清洁能源,尤其是可再生能源产业发展是其重要职责。

　清洁能源发展的不同阶段需要不同的扶持政策和管理观念。在清洁能源产业发展初期,由政府支持开发、示范推广,实施补贴和税收优惠是十分必要的。这个阶段,政府扶持应该处于主导地位。当清洁能源的发展逐步进入商业化阶段,其产业规模逐渐扩大,自身发展能力逐渐提高,就会从依靠政府扶持转而要求稳定、规范、不断扩大市场。这就需要根据实际发展状况逐步淡出经济激励而代之以符合市场经济规律、可以起到鼓励技术进步和降低成本作用的政策机制,最终形成了政府政策引导与市场经济机制有机结合的政策体系。可再生能源属于可循环使用的清洁能源,是未来能源系统的希望,受到许多国家的重视。近二十多年来,在各国政府的支持下,各类可再生能源技术发展很快,开发利用不断增长,并成为现实能源系统的一个组成部分。世界风力发电装机容量从1990年的1930兆瓦增至2004年的 39390兆瓦,光伏电池产量从47兆瓦增至1190 兆瓦。

　从中国情况看,可再生能源发展总体上处于起步阶段,发展滞后,和国际上相比较存在较大差距。我国可再生能源技术开发虽然还没有长足进步,却涌现了一批商业化技术,但大部分技术仍处于研究开发或示范阶段。看并不大,市场容量较小。2004年我国新的可再生能源每年提供的能源为6000万吨标准煤, 与1990年相比增加4300万吨标准煤,但相对于整个能源系统来说,其规模仍然很小,仅是2004 年全国一次能源总消费量的2·6%。考虑到中国清洁能源,特别是可再生能源的阶段性特征和发展状况的滞后,以及发展清洁能源尤其是可再生能源对中国未来能源安全和环境改善的重大战略意义,我国必须把扶持清洁能源和可再生能源作为政府政策体系的一项重要任务。国际经验表明,公共财政税收政策是政府宏观政策体系的重要内容,对促进清洁能源和可再生能源发展具有重要作用。

　从中国情况看,清洁能源和可再生能源之所以发展滞后,原因是多方面的,但与政府职能的缺失、宏观政策引导不力、财税政策的支持体系不完整和支持力度不够,有密切关系。根据上述简要分析,我们的总体思路是:未来中长期要把促进清洁能源和可再生能源作为财政政策的重要内容,从税收、投资、补贴、贴息等多方面,采取切实有效措施,加大政策倾斜力度,推进清洁能源和可再生能源发展,进而满足全面建设小康的能源需求,建立可持续的、安全的能源供应体系,实现保护环境、实施可持续发展战略。支持可再生能源发展的具体财税政策建议按照联合国开发计划署(UNDP)的分类,可再生能源分为:大中型水电;新可再生能源,包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热和海洋能;非商品能源,即传统生物质能,包括薪柴、秸秆和动物粪便。以下主要从税收优惠和政府预算投入角度提出相关政策建议:调整和完善可再生能源增值税政策。

　增值税是在生产和流通环节普遍开征的税种,也是我国目前最大的税种,对产业、企业和国家财政税收都具有重要影响。由于增值税是按照产品销售的增值额纳税,因此,从理论上讲可以避免重复征税。但我国1994年出台的增值税政策属于生产性增值税,企业购置固定资产设备所含的税收不能得到抵扣,因此,重复征税的问题并没有完全避免。在新的形势下,我国的增值税改革由生产型增值税转向消费型增值税已是大势所趋, 2004年7月开始,已在东北三省的八大行业进行试点,进展顺利,有望近期在全国普遍推开,这样,重复征税的弊端就可彻底得到解决。可再生能源在我国属于弱小产业,加之其可再生能源产品的可抵扣额非常有限,因此,增值税政策体系给予可再生能源产品一定幅度的税收优惠是非常必要的。

　但我国目前尚没有对可再生能源产品给予增值税优惠的统一规定,其税收优惠政策缺乏系统性和完整性。目前只是对部分可再生能源产品给予了增值税优惠。如人工沼气的增值税税率按13%征收,小水电的增值税税率为6%,风力发电的增值税税率为 8·5%。但上述税率显然偏高,需要调整。关于风力发电的增值税优惠政策。国家已于 2001年对风力发电增值税率由17%减少为 8·5%。由于风力发电无进项抵扣,即便增值税减半征收,与煤电抵扣进项税后相比,风电单位千瓦时的税额仍远高于煤电。内蒙古自治区以当地蒙达、丰镇两燃煤电厂2002年度数据进行测算,燃煤电厂单位千瓦时含税电价中,增值税额为0·033 元,而风电单位千瓦时含税电价中增值税额为 0·097元。

　因此,为扶持风力发电,其增值税税率还应降低,至少应与煤电相当或更低。关于小水电的增值税优惠政策。开发小水电既能充分发挥老少边远穷地区资源优势,又能展,在国家实施扶贫攻坚、实施区域经济平衡增长的战略中具有极其重要的地位。为支持小水电的快速发展,国家出台了增值税优惠政策,对于促进小水电的发展发挥了重要作用。但近年来,随着国家电力体制改革的深入,电力价格的决定方式逐步转变为上网竞价。

　对小水电来说, 电力市场竞争加剧增加了其转嫁增值税负的难度,国家给予小水电税收优惠发挥作用的外部环境发生了改变,税收政策对小水电发展的扶持作用出现了很大强度的减弱。据有关研究测算,水电的增值税税负大约在16·5%左右,而火电的增值税税负为9%左右

评职要发表几篇论文？国家级期刊，还是省级期刊，还是核心期刊，你可以到本站相关栏目下查询哦。