内容撮要：欧盟的配合农业政策给经济增进及对欧洲供给物美价廉食物等方面作出了主要进献。近年来的改造有利地鼓动欧洲农业经济朝着开放市场的偏向成长，使其年夜部门农产物与全国市场价钱接轨，并对整个欧洲区域的社会经济成长发生了积极的影响。欧盟的农业政策以及相关的税收政策给我们的启迪是，农业和农村题目问题是整个现代化过程中的重中之重，它是经济结构调整的焦点，是改造、成长、不变相干的要害性关头。

　　国务院成长研究中央农村部与中国社会科学院中科事务所团结设立了农业和税收政策国际对照研究课题。为此，与中央国际局合作组团赴欧洲若干很多若干国家进行了考查。现将对欧盟农业和税收政策的考查及与中国有关情形对照的熟悉、体味申报如下。

　　一、欧盟配合农业政策

　　今年是“欧元”亮相的第一年，所到之处，均能看到欧洲一体化的强劲势头，其中农业和农村成长更是这一过程中的主旋律。

　　欧洲配合体（简称欧共体）是凭据1957年签署的《罗马公约》成立的。1960年6月30日，欧洲委员会(简称欧委会)就建立配合农业政策提出议案，经由6个月的深切构和,确定了配合农业政策结构的最初框架。1962年1月，成立了配合农业政策的总方针。

　　因为欧共体最初的6个成员首都是农产物净进口国，是以，欧共体配合农业政策的首要目的是：提高农业出产率；增添农产物产量，不变市场，供给有用供给；不变提高农业出产经营者的收入和生涯水平；为耗损者供给价钱合理的食物。为了确保政策目的的实现，欧共体晓畅了遵循配合农业政策的三条原则（现欧盟依然执行这一原则），一是竖立准许农产物自由行为的统一配合市场；二是享有优先权，配合接纳各类设施限制外部廉价农产物进入配合市场；三是承担配合财政责任，欧共体各成员国要缴纳必然的费用，以竖立配合农业成长基金。

　　欧盟现行的配合农业政策既是早期欧共体竖立的基石，又是欧洲有关国家整个经济结构长久更改的产物，是国际商业款式转变的效果。1993年欧共体才改为欧洲联盟(简称欧盟)。配合农业政策是此刻欧盟诸国最主要的配合政策和经济运行中的焦点。它成为单一市场的前驱者(这个市场担保在欧盟15个成员国内，商品、做事、资金和劳力的自由行为)。它是政治和经济的连系点，把配合体的分歧部门群集在一路。以1992年为界，可将配合农业政策分袂为新旧两个时代的政策。

　　(一)旧的配合农业政策

　　配合农业政策发生于欧洲年夜部门食物出产处于财政赤字的时代。它的结构贪图相符欧洲其时的成长状况。本色上，配合农业政策确实撑持了内部价钱和收入：诸如经过过程协调、边境珍爱，或在没有边境珍爱的处所接纳高额支付的形式，给行使配合体农产物的出产者和加工者，因配合体的存在而不得不支付比全国市场价钱更高的价钱。

　　其时欧共体国家的这一政策给经济增进及对欧洲供给物美价廉食物等方面作出了主要进献。使其时的通货膨胀得以缓解，扩年夜了农产物出口，有利于外贸收支平衡，促进了农业出产迅速成长，农场主收入有所增添。直到90年月中期，在整个预算条目傍边，配合农业政策仍是欧盟经济政策中的最主要部门。欧盟那时为全国上农产物的最猛进口国和第二年夜出口国。

　　在配合体存在年夜量过剩农产物的时刻，与财政赤字相关的系统暴披露许多不足：

?·经过过程过问干与和产物急救供给的价钱和担保，以超出市场领受手法的增进率刺激产量的增进。1973年至1988年间,欧共体内农业出产量增进2%，而内部耗损仅增进0.5%。

　　·导致对市场价钱有颓丧影响的某些部门价值昂贵的盈余有所加年夜。

　　·其余，与某些商业火伴之间重要状况的加剧骚动扰攘侵略了欧盟在世界市场份额和对全国市场价钱的影响力。

　　·某些区域集约出产对情况发生颓丧影响。

　　·这个系统没有周全考虑绝年夜年夜都小型和中型家庭农场的农业收入。

　　·在日益增进的经费局限内这种状况尤其难以接管。

　　总之，到80年月未期，发生了改造的共识。配合体结构顺应了60年月的成长，在70年月运行优越，但在80年月却显示了致命的错误纰谬。是以贪图一项顺应90年月成长的政策是需要的。

　　(二)新的配合农业政策（以下简称CAP）

　　1992年6月，欧盟农业部长委员会正式采纳CAP改造方案。这是历史上最激进的一次改造：

　　·为保障本区域内农产物的市场竞争力，欧盟将粮食和牛肉的价钱3年内降到接近国际市场水平（如谷类价钱降低29％，牛肉降低15%）。

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