亿农村劳动力中，有近%- )亿属于剩余劳动力。除了已经进入乡镇企业、非农产业和大中城市打工的以外，还有"- )亿劳动力处于绝对失业状态。这就意味着在“十五”期间，我国至少有近" 0 %的农村劳动力处于失业状态。由此可见，农村劳动力的就业形势是十分严峻的。
　　在科学发展日新月异的今天，每隔一两年就应当对劳动者进行一遍较为系统的技术、理论培训。至于实用性的科技培训，应该是年年都要进行，尤其是对于文化素质偏低的我国农民而言，文化培训应该年年进行，科技培训则应该贯穿在生产环节之中，甚至需要进行一些超前性培训。显然，就当前的农村成人学校的办学现状来看，是很难胜任这一任务的。农村成人教育如何更好地为剩余劳动力的有序转移提供智力支持1如何对农村劳动者进行相应的文化技术培训，使其更好地适应经济发展的需要1这是一项系统工程，笔者在此提出如下建议与对策：
　　按编制足额配备师资，同时加强阵地建设按照有关政策规定，建立一支精干的专职教师队伍是搞好农村成人教育的重要前提。当前，在“双基”任务尚未完成的地方，专职教师既有培训的义务，又有扫盲的责任，还有对农民进行科学技术传授的任务；在“双基”任务已经完成的地方，各行政村还应该有一名既能监督义务教育普及情况，又能和乡镇成人教育学校对口联系负责本村农民培训的教师。乡镇一级更应配备具有相应的文化科学知识，胜任成人教育教学工作的专职教师。一支事业心强的双师型师资队伍，对于农村两个文明建设会起到积极的推动作用。农村成人教育的阵地建设，尤其是乡、村两级成人文化技术学校，应该像普通教育一样，列入当地政府部门的议事日程认真加以解决。尤其是乡镇成人文化技术学校，更应下功夫建好，并配备相应的教学设施，多则百余万元，少则几十、十几万元，对于大部分乡镇来说并非十分困难，关键是要提上各级党政部门的议事日程。据调查了解，一些地方把乡镇所属的农技、种子等相应的站所合并在成人教育学校内，成立了成教中心，使本来用于多头的经费集中到一起使用，且又具有系统的教学、实验、实习场地，取得了显著的效果。这对于经济尚不够发达、农民生产力水平较低的地区尤为适应。
　　转变思想观念，引导农民接受教育培训在基层我们发现，农民学科技并不都是自觉行为。由于农民的文化知识所限，不可能把学文化和学科技同长远的利益结合起来。所以，常常会出现这样一些情况，农民为了眼前的某些利益，放弃了对文化知识的学习，甚至放弃对科学技术的学习，他们只是把学习、读书视为孩子们的事。一些地方的党政领导也认为，办农民文化技术学校费时费力，还耽误生产，所以对举办农民文化技术学校持犹豫不决或持抵制态度。上述两种情况，前者影响的是某一个人、某农户的长远利益，而后者影响的则是整个乡镇的长远利益。因此，一定要首先解决党政领导的思想认识问题，切实解决把农民教育当作可有可无、甚至认为是耗费人力财力的短视行为。各地充分发挥乡镇成人文化技术学校的作用，除大力宣传、发动、引导农民学文化、学技术之外，还需采取相应的行政干预措施，让农民学科技逐步由被动行为变成主动行为，从学习中真正尝到甜头。当然，乡镇成人教育学校也应该根据农村市场经济的发展，依靠自身的优势，逐步把学校办成既能育人、又能创收的经济实体，增强学校的活力。
　　给农村成人教育立法，建立独立建制的农村成人教育学校现代化农业生产对劳动者的素质要求越来越高，农村劳动者只有不断接受在职在岗培训，才能适应农村现代化的需要。在一些发达国家，农村成人教育备受政府和社会重视，而立法是发达国家农村成人教育得以迅速发展的重要保证。如美国、英国、日本、法国、丹麦等国都制定了成人教育法规，将成人教育正式纳入国民教育体系之中，成为国家教育制度的一个重要组成部分，从而为农村成人教育的发展提供了法律保障。我国《教育法》的部分条款中虽然对成人教育有所规定，但迄今尚无一部专门关于成人教育的基本法规，这给建立稳定、有效的农村成人教育体制带来困难，不利于农村成人教育事业的健康发展。
　　年国家教委等部委所发的(号文件，早就规定乡 #镇& 成人学校独立建制。目前乡 #镇& 成人学校不独立建制，不同程度地影响了农村成人教育事业的发展；成人学校不具法人地位，校长无人事、经费等使用权，严重影响学校内部管理；教师评职称、评先进等工作也受到了影响。
　　目前我国农村成人教育管理体制的不健全，经费筹措、队伍建设的不落实，办学条件、评估体系的相对薄弱等问题大都源于农村成人教育无法可依。因此，加强农村成人教育的立法势在必行。本文来自标准论文网（http://www.bzlunwen.com）！

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