年度项目筹划，是审计机关为履行审计职责按年度对审计项目和专项审计项目预先作出的统一安排。审计工作具有筹划性，年度审计项目筹划编制是否科学公道，直接决定审计机关全年整个审计工作质量成果的优劣和审计工作条理的高低。因此，各级审计机关应积极调研和精心准备编制好年度审计项目筹划。笔者以为，在编制年度审计项目筹划时要注意以下几个方面问题。

　　一、订定年度审计项目筹划前的准备工作

　　每年在上年末和本年初，审计机关要对上年完成的全部审计项目和专项审计观察情况进行全面总结，重点是审计查出问题分类，以及此类问题发生在何单位。对那些内部控制不健全、几次审计都发生违纪问题的单位要特别存眷，一般要将这样的单位再纳入本年的审计筹划。除对上年的审计情况进行总结外，还可以组织调研选择有关部门、单位进行分类调研，与单位领导及财务负责人座谈调研财政财务收支情况，探究加强、提高资金效益的措施。在认真梳理总结和观察研究的基础上，初步订定本年度审计筹划草案。从当前的审计工作来看，一般有财政预算执行审计、企业审计、专项资金审计、行政事业单位财务收支审计、审计和经济责任审计等审计项目。从一般意义上分析，以下情况的单位在订定审计筹划时应予以存眷：财政预算资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门；与群众切身利益关系密切的重点专项资金，如城镇住民最低生活保障金、失业保险、农业综合开发资金、资源环保建设资金等；行政事业性收费多、具有罚没职能的行政执法机关；财政资金投入较多的国家重点建设项目；群众广泛存眷的、与群众生活直接相干的事业单位，如医院、学校等；以前年度审计中查出问题较多、屡查屡犯的部门单位；群众反映较大、信访反映财务问题较集中的部门单位。

　　二、年度项目筹划要与方方面面的筹划相衔接

　　编制好年度审计项目筹划要做好与各种规划筹划的衔接。一是做好与审计机关内部的五年规划的衔接。编制年度审计项目筹划，要做好与“十一五”审计规划的衔接。要听从五年规划的要求。五年规划是审计机关中长期发展规划，年度筹划要听从服务于五年规划。二是要做好与政府年度工作筹划的衔接。包罗政府工作报告、国民经济和社会发展报告、财政预算执行情况报告所规划的年度工作。既要听取三个报告对审计工作的直接要求，也要从报告规划的重点工作中，探寻审计项目年度工作重点。三是要与经济责任审计筹划相衔接。经济责任审计筹划是由组织部门下达的。审计机关在编制年度审计项目筹划时，要注意与经济责任审计项目不要重复，能联合的尽量联合，既节省审计资源，也减轻被审计单位负担。四是要与上级安排的授权审计项目相衔接。上级安排的项目要尽早下达，地方审计机关也要主动与上级审计机关联系，争取主动。五是要预留资源，以备临时交办项目。政府常有临时性工作、突击性工作交与审计部门，审计部门在安排全年工作筹划时，要充分考虑到这一点。联合贯彻落实地方党委和上级审计机关工作会议精神，围绕地区确定的本年中心工作和根据上级审计机关的工作重点，充分体现围绕中心，突出重点。审计机关局务会确定的年度审计筹划，要报地方政府主管领导批准，报上一级审计机关备案，然后再井井有条地组织开展全年的审计工作。

　　三、年度项目审计筹划安排要突出重点

　　年度项目审计筹划应体现全面审计，突出重点。从当前来看，审计任务越来越重，政府及社会公众对审计的盼望越来越高，而国家审计人力、物力资源相对薄弱，抵牾比较突出。在这种情况下，审计千万不可眉毛、胡子一把抓，假如被审计项目和单位定得过多，加之地方政府委托项目标工作任务越来越多，审计人员少与审计工作量大的抵牾越加突出，审计时间难以包管，审计质量也将难以包管，也必将加大审计成本，审计监督的职能作用就难以得到充分发挥。基于此，笔者以为：所谓“全面审计，突出重点”，凡是属于审计法定范围之内部门单位和财政性资金，审计机关在订定审计项目时都应考虑。审计项目安排既要考虑重点部门、重点领域、重点资金，捉住影响大、危害大、资金总量大的项目进行审计。审计署6号令《审计机关审计项目质量控制办法》（试行）第五条规定，审计机关订定年度审计项目筹划时，应当考虑审计项目标时间、经费和人员要求，为审计项目质量控制提供保障。筹划安排的项目单位少一些，审计机关通过积极整合有限审计资源，能够集中优势兵力打攻坚战，捉住重点项目，公道安排时间，注重计算机审计的应用，审深审透，力争出成果，达到事半功倍的效果。

　　四、项目安排上要贯彻执行“行业系统审计”新思路

　　通过深入总结以前年度审计工作，发现所审计的县局级单位与下属事业单位之间关系千丝万缕，假如只审计县局级单位难以发现他们之间职能划分、财务关系是否清晰，是否存在将一些违规的开支“下沉”到所属事业单位等问题。这就需要我们打破以往固有的审计思路，既要审“上”也要审“下”，形成点面联合、重心下移的“行业系统审计”的新思路，对行政事业单位进行全面、团体性审计。对一个行业、一个系统、一个主管部门开展审计和审计观察，视审计情况搞好延伸，综合分析，找出带有广泛性、典型性的问题，从宏观管理和制度管理上提出意见建议，这样可以提拔审计成果条理。相对来说，审计观察比审计更具机动性，适用面也更宽些。以县级审计机关业务为例，每年可只安排三至四个行业系统审计，视情况搞好延伸。如安排对县卫生局的财务收支审计，可延伸审计一定比例的（一般应达到60%）乡镇卫生院审计；安排对县林业局的审计，可延伸审计一定比例的乡镇林场、林管站审计；安排对县教文局的审计，可延伸审计一定比例的乡镇中小学校。也就是说，审计机关结果的大小，不在审计的部门、单位数量多，重要的是必须审深审透。通过突出审计重点，集中优势兵力，力争审计出成果、出效益。

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