一、江门加工贸易现状与电子化手册的产生
加工贸易，主要指对外加工装配贸易、中小型补偿贸易和进料加工贸易。而通常所说的“三来一补”中来样加工不在加工贸易的范围内。一直以来，加工贸易占据着江门外贸进出口的“半壁江山”。目前，江门市加工贸易企业以中小企业为主，年进出口额超亿美元的大型加工贸易企业仅有11家，占企业总数的1%，其余99%的企业均属于中小型加工贸易企业。自2008年以来，受国际金融危机影响，江门市众多中小型加工贸易企业面临严峻的挑战。针对江门加工贸易目前严峻的形势，江门政府各部门特别是江门海关采取有力措施，缓解金融危机对广大中小企业的冲击，帮助企业渡过难关。在众多应对措施中，其中最具有实践操作意义的就是针对中小型加工贸易企业存在的信息化管理程度较低、资金压力较大的实际困难，积极推进纸质手册电子化改革，通过在加工贸易备案、通关、核销等环节采用“电子化手册+自动核算”的电子化手册模式取代现有的纸质手册，为企业提供全天候、全方位和便捷的网上“大通关”服务，从根本上提高了行政审批效率，降低了企业运营成本，盘活了企业资金链条，提高了企业的竞争力。目前，江门关区已有714家中小型企业建立了电子化手册备案数据库，覆盖率达到100%。二、纸质手册与电子化手册之比较
（一）纸质手册
从20世纪80年代开始，按照传统的加工贸易监管模式的规定，加工贸易企业必须持政府批准的加工贸易合同到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易纸质手册，之后才能进行料件的进口和加工成品的出口。但是企业申领纸质手册的过程中涉及的部门多，环节多。首先，要到商务主管部门取得其签发的《加工贸易业务批准证》和《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》，然后到相应的税务部门进行税务登记，凭税务登记证明以及加工贸易批准证等文件向主管海关申请备案。需办理开设台账手续的，企业还需向银行（一般是中行、工行）办理台账保证金专用账户设立手续。已设立台账保证金专用账户的，凭“海关注册登记证明”向银行进行一次性备案。可见，企业在办理纸制手册的过程中，需往返商务主管部门、税务部门、主管海关、银行4个部门奔波并涉及行政审批、税务登记、海关备案、银行设立保证金台账等20多道环节。据调查，一本纸质加工贸易手册要申领下来一般至少需要5个工作日左右的时间。显然，对追求效益的大多数企业来说，这种管理模式是不能适应的。其次，纸质加工贸易手册是以合同为单元进行监管的管理模式。一个合同对应一本纸质加工贸易手册，进口料件和出口成品必须同时向主管海关进行一次性备案，而且合同项下备案的进口料件的品种、数量以及规格等必须与加工出口成品的品种、数量以及规格完全对应。对于实施现代化管理的加工贸易企业来说，纸质手册的一次性备案显得呆板不灵活，不符合企业高效运作的需求，因为企业物流的各个环节包括料件的进口、储存、运输、加工装配、销售等都与海关数据系统联网，进行计算机联网管理。因此，企业需要采取分段备案，先备案进口料件，在生产成品出口前（包括深加工结转）再备案成品及申报准确、实际的单损耗情况。
由此可见，传统的纸质加工贸易手册存在以下缺点:首先，一个合同只有一本纸质手册，手册难以周转。在大多数情况下，企业进口一个合同项下的料件时，要分批和在不同口岸进境，这样，企业不得不将一本手册在不同货代、不同口岸之间接力，在接力的过程中，如果一个环节出现差错，就会造成货物进出口的延误。其次，由于纸质手册实行进口料件、出口成品及单损耗关系同时一次备案，进口料件备案表的数量、品种与出口成品清单备案表的品种、数量需完全一致，而企业在进行加工生产过程中，由于加工工艺受到设备和技术等多种因素的影响，单损耗的情况不可能控制得与备案的数据完全一致，这样就会造成纸质手册进出口数量、金额倒挂问题，而企业为了解决单本手册进出口难以平衡等问题，不得不在海关各部门之间来回奔波，耗费大量的精力。在这种背景下，电子联网监管模式应运而生。电子联网监管模式包括电子账册模式和电子化手册模式。电子账册模式的适用对象是加工贸易进出口较为频繁、规模较大、原料和产品较为复杂、管理信息化程度较高较完善的大型加工贸易企业。而电子化手册适用对象正是广大中小型加工贸易企业。
（二）电子化手册
电子化手册管理仍然以企业的单个加工贸易合同为单元实施对保税加工货物的监管，但不再使用纸质手册。海关为联网企业建立电子底账。一个加工贸易合同建立一个电子化手册，对企业实行电子化手册管理，电子化手册有以下特点
1.以合同（订单）为单元进行管理。商务主管部门审批每份加工贸易合同（订单），海关根据合同（订单）建立电子底账，企业根据合同（订单）的数量建立多本电子化手册。
2.企业通过计算机网络向商务主管部门和海关申请办理合同审批和合同备案、变更等手续。
3.纳入加工贸易银行保证金台账制度管理。
4.纳入电子化手册的加工贸易货物进口时全额保税。
5.无需调度手册，凭身份认证卡实现全国口岸的报关。
（三）两种手册管理模式比较
自从2008年发生金融危机以来，由于全球信息技术产业急剧变化，电子商务的应用，迫使江门中小加工贸易企业改变了传统加工贸易观念，普遍采用了电子化手册管理模式。电子化手册和纸质加工贸易手册在监管的特点上存在以下显著区别，具体如下表：可见，电子化手册以网络技术取代人工作业，避免了纸质贸易加工手册中每个合同都要到商务主管部门审批、税务登记、海关备案、银行设立台帐等繁琐手续，电子化手册由于实行计算机联网管理，整个审批备案过程只需半个工作日，企业不用派人往返各部门奔波，在办公室就可以完成审批备案。同时，由于实行联网管理，企业可以在全天24小时内随时在网上进行进出口申报，向海关发送电子报关数据，海关计算机进行电脑自动审核，符合要求的就发送通过的电子回执，企业收到电子回执后，再进行现场交单审核，这样企业报关时就不受报关现场上下班时间的限制。
三、电子化手册管理模式的功能
自从2004年6月11日江门海关关区第一家加工贸易联网监管试点企业——新会中集集装箱有限公司正式启动加工贸易电子账册监管模式以来，江门关区加工贸易开始向网络化、无纸化方向发展。在加工贸易联网监管模式下，企业可以按生产周期将进口料件、出口成品通过与海关联网的计算机完成审批、备案，建立电子账册，从而免除了以往为申办一本加工贸易手册而往返奔波的麻烦，也降低了经营成本。与电子账册不同的是，电子化手册管理是加工贸易联网监管的另一个监管方式。它是电子账册和纸质手册的结合体。由于江门市加工贸易企业以中小企业为主，电子化手册的建立和管理就显得尤为重要，下面具体分析电子化手册具有哪些功能。
（一）备案环节
1.分段式备案。分段式备案指将电子化手册的相关内容分为合同备案和通关备案两部分分别备案，通关备案的数据建立在合同备案数据的基础上。合同备案环节的备案内容包括表头数据、料件表和成品表三部分。电子化手册备案时，海关审核要求与对纸质手册的审核要求完全一致：审核企业的备案申请内容与商务主管部门出具的“加工贸易业务批准证”是否相符，备案申请数量是否超出了商务主管部门确定的加工生产能力，企业的相关申请是否符合法律、行政法规的规定。电子化手册审核通过后，系统自动生成手册编号。
2.备案变更。企业办理合同备案变更手续应当通过电子口岸向主管海关发送合同备案变更数据，并提供企业的变更申请与商务主管部门出具的“加工业务批准证变更证明”，以及相关单证材料。如果通关备案已通过，则合同备案变更通过后，系统将对通关备案的数据自动进行变更。
（二）进出口报关环节
实行电子化手册联网监管的企业在货物进出口时，有进出境货物报关、深加工结转货物报关和其他保税加工货物报关三种情形。
1.进出境货物报关。企业在加工贸易货物进出境报关前，应从企业管理系统导出料号级数据生成归并前的报关清单，或通过电子口岸电子化系统按规定格式录入当次进出境的料号级清单数据，并向电子口岸数据中心报送。数据中心按归并关系和其他合并条件，将企业申报的清单生成报关单。
2.深加工结转货物报关。电子化手册加工贸易深加工结转货物报关与纸质手册管理下的加工贸易深加工结转货物报关一样，分为备案、收发货和结转报关三个环节。
3.其他保税加工货物报关。电子化手册管理下的联网企业以内销、结转、退运、放弃、销毁等方式处理保税进口料件、成品、副产品、残次品、边角料和受灾货物的报关手续，与纸质手册管理下的其他保税加工货物报关一样。
（三）核销环节
海关对电子化手册核销的基本目的是掌握企业在某个电子化手册下所进口的各项加工贸易保税料件的使用、流转、损耗的情况，确认是否符合以下的平衡关系：进口保税料件（含深加工结转进口）＝出口成品折料（含深加工结转出口）＋内销成品折料＋剩余料件＋损耗－退运成品折料电子化手册采用的是以企业合同（订单）为单元的管理方式，一个企业可以有多本电子化手册，海关根据加工贸易合同的有效期限确定核销日期，对实行电子化手册管理的联网企业进行定期核销管理，即对电子化手册按照对应的合同（订单）项下加工贸易进出口情况进行平衡核算。
总之，鉴于江门市加工贸易企业以中小企业为主的情况，电子化手册的普遍应用将海关、商务主管部门、加工贸易企业连接成一个有机整体，把原有的加工贸易手册备案、通关和核销等业务环节采用电子数据取代纸质单证，并通过与其他部委的联网逐步取消相关纸质单证作业，实现电子化手册的监管，最终达到“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”。电子化手册避免了纸质手册审批手续重复、环节多、程序复杂、通关手册周转困难等弊端，大大提高了企业通关效率和海关工作效率。
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