作者：孟致毅 欧李梅 单位：四川大学公共管理学院

当前，在世界经济尚未走出“危机”阴影，主要发达国家经济陷入萧条的同时，资源和环境的矛盾加剧。对于我国来讲，资源和环境的矛盾更多地体现为资源浪费和资源短缺并存。一方面，我国自然资源总量位居世界前列，但是人均占有率低。如我国的森林覆盖率以及水资源人均占有量只相当世界平均水平的13%和25%。另一方面，我国环境污染和资源浪费相当严重。我国能源使用率只有30%左右，而发达国家达到50%-80%。从一定程度上说，这与我国资源环境保护理念不到位密切相关。此外，我国自然资源管理体制和价格机制不完善也是其重要原因。因此，深化我国自然资源价格体制改革迫在眉睫。

一、自然资源价格形成的价值基础

经济学中将自然资源定义为存在于自然界中，在一定时间、一定地点、经济、技术和社会条件下，可以被人类利用并且具有价值的物质。自然资源包括矿产资源、能源资源与森林资源等。所谓价格构成是指形成价格的各个因素在价格中的构成情况。自然资源的价格构成，本质上是自然资源价值构成在其价格中的反映。自然资源的价值构成包括存在价值、经济价值和生态价值。这三个价值以开发成本、使用成本和环境成本的形式反映在价格构成上。为了保持自然资源价格构成的完整性，我们必须从理论上重新认识自然资源价格形成的价值基础，只有这样，才能正确分析其构成的基本要素。1.自然资源的存在价值。自然资源的存在价值，包括自然资源的可用价值和潜在价值，也被称为自然资源的劳动价值。自然资源自产生之日起，就具有一定的自然力，例如，水流可以被人们利用发电，造福人类。自然资源的这种自然属性，被人类开发利用，从而实现了自然资源的存在价值。随着人类需求的增长和对自然更为深入的探索，自然资源的存在价值和潜在价值对人类的作用将会越来越大。2.自然资源的经济价值。马克思认为，抽象劳动创造价值，商品价值量由社会必要劳动时间决定。从人类发展历程来看，自然资源对人类的社会经济活动起着至关重要的作用。人类社会发展都离不开自然界提供的自然资源。自然资源的经济价值，是作为生产要素被人类附加劳动所形成的价值。3.自然资源的生态价值。所谓自然资源的生态价值，是指人类的生存发展对自然资源的客观需要，体现在人类为维护和改善生存发展的环境条件，对自然资源的培育和保护所投入的劳动，进而形成的价值。这类价值具体表现为：为了改善水质和空气质量，进行治理所花费的人力资源，并由此形成的环境管理和检测、治理的相关费用，以及为支持上述工作进行技术研发费用等。此外，还包括实施上述工作所构建基础设施和费用运行等，共同形成了自然资源的生态价值。这种价值的存在，要求采用这类资源进行社会实践的个体或社会组织要弥补自身对生态环境造成的损害，即要求将自然资源使用过程中所具有的外部环境成本实现经济内部化，由此可以判断自然资源生态价值也应该被作为重要的构成考虑到自然资源的定价中去。自然资源的存在价值、经济价值和生态价值，分别以开发成本、使用成本和环境成本三种形式，反映在价格构成上。这三者之间紧密联系，存在价值是经济价值和生态价值的基础，生态价值是对存在价值和经济价值的重要补充。自然资源的存在价值、经济价值与生态价值共同构成了自然资源价值。

二、当前我国自然资源价格机制存在的主要问题

1.市场机制合理配置自然资源的作用有限。市场配置资源的失灵最为典型的是自然资源处于开采和使用过程时所产生的负外部性。这一问题主要集中于自然资源供给过程中产生的环境污染。以煤炭领域的定价为例，资源定价中没有纳入全部生产成本，只有开采成本被包含，而其他诸如资源补偿成本、环境治理成本、安全治理成本以及职工享有的福利所形成的成本都没有体现或者很少体现在价格中。据有关部门的统计数据：迄今为止，我国矿山开采过程中挤占的土地总规模高达586万公顷之多。在矿区，诸如地面塌陷以及地下水枯竭等生态问题严重，据统计，每开采一吨煤所对应流失地下水量就高达2.48吨。上述这些社会成本大多没有被纳入到资源产品定价考虑的范围内。事实上，只有把资源在开发和使用时所造成的各类补偿成本和环境破坏成本都考虑到定价中，才能推动资源供应过程中形成的外部成本得到内部化，从而使资源价格较为真实地反应于资源价值，有利于自然资源利用率的提升。2.地方政府的政绩目标过于短期逐利化。我国矿产资源的性质是国家所有，而国家并不直接使用和经营资源。国有企业是国家占有资源的具体表现形式。国有企业采取向国家缴纳规定税收和利润的形式，实现国家作为矿产所有者的经济利益。地方政府是我国自然资源配置的主体。然而，在改革和建设过程中，出现了行业投资结构失衡以及地区产业结构失衡等现象。导致这些问题的重要原因之一，在于一些地方政府的政绩目标过于短期化。地方政府成为国家占有资源的具体代表，地方政府采取给集体或者其他性质的企业组织授权采矿特许权，获取相应税收和管理费用，从而实现财政增收目标。一般来说，这些企业在得到了一定的采矿权后，可以在较长时间内实现零成本使用这些资源进行生产，获取收益。这就导致资源生产效率低下。据统计，当前我国煤矿的回采率平均水平只达到了35%，而一些乡镇煤矿回采率甚至只有25%。3.当前自然资源价格未能完全体现自然资源的稀缺性。虽然市场经济体制已经基本形成，但在自然资源的价格配置中，仍然存在市场机制运行不足的问题。可以说，与我国经济的跨越式发展相比，我国自然资源价格改革进程缓慢，以及相应的自然资源定价不合理。这是因为在当前自然资源定价机制中，没有全面将环境补偿成本、资源耗竭成本以及安全生产成本等要素纳入，主要体现为资源税水平较低，造成资源价格难以灵活准确地反映市场供求关系以及资源的稀缺性。而自然资源定价机制的滞后，决定了资源价格不合理，进而影响资源开采环节和使用过程中不能有效地控制浪费问题。因此，在自然资源定价上要逐步构建以市场定价为主，并辅以政府指导价格的渐趋合理的定价机制，这对于我国社会经济发展有着重要的现实意义。

三、完善我国自然资源价格机制的对策建议

1.自然资源定价机制要体现资源稀缺性。在我国社会经济增长中，自然资源的基础作用不可替代。虽然我国自然资源具有一定的规模，但是总量在一定时期内是固定的，并且大多自然资源具有不可再生的特点。因此，自然资源的稀缺性正日益突显。由于我国自然资源定价没有充分反映资源稀缺性，造成了我国经济发展过程中，出现高投入、高消耗、高污染以及低收益的发展模式。要从粗放型发展模式转变成为集约型增长模式，改革自然资源定价方式成为当务之急。也就是说，要设计并构建有效反映自然资源稀缺性的定价机制，使得自然资源的定价核心依据在于资源的稀缺性。利用这种较为合适的定价结构，使价格机制成为对各种类型自然资源稀缺性程度进行正确反映的市场信号，利用价格杠杆有效地抑制稀缺自然资源的过度需求，提高这些资源的使用效率。2.建立政府主导、市场参与的定价模式。自然资源的有限性决定，要想提高自然资源可再生率，就必须要体现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的基本原则，不断升级和优化我国自然资源价格管理模式，促使相关管理模式从原先单一的政府监管模式逐步向着由政府监管和市场配置共同产生作用的管理模式转换。在新的管理模式中所提到政府监管，是一种充分利用了各种市场机制的调节功能。这类可以利用的市场调节因素主要包括资源的市场价格、资源的市场供求关系以及国际市场等所形成的一种新型的符合市场需要的政府监管。也就是说，这种政府监管将经济领域、法律领域以及行政领域的一些管理手段有效地融合起来，落实自然资源领域的科学监管。在新的管理模式中，市场配置功能主要体现为：自然资源价格形成于市场竞争的过程中，使得市场价格作为重要的信号，从而在自然资源的配置过程中起到配置方向的作用，不断提升资源配置效能。3.完善自然资源价格体系。改革创新自然资源定价机制的一个重要工作任务，就是要不断完善我国的自然资源价格体系，围绕自然资源可持续利用的这一基本要求，对自然资源价格的差比价关系重新实施合理定位，对于自然资源和资源产品的产出比率，对于可再生资源和不可再生资源的利用结构，以及对于土地、水域、森林以及矿产等资源在市场上表现出的差比价关系进行必要的调节。最终，提升我国自然资源的配置水平，进而有利于我国在使用自然资源过程中能够体现节约和高效的特点。除此之外，我们还应适时加快与自然资源价格改革相配套的系统建设，相关工作包括：设计和设立资源产业的科学管理体系，营造和深化文明生产观和健康的消费理念；在核算体系中增加针对自然资源进行核算的项目，并实施技术创新，保证定价机制的改进工作能够顺利推进；推动自然资源资产化改造，对自然资源进行价值量化处理，最终为自然资源定价机制的构建和实施提供必要的信息支持。当前，国际国内政治经济形势较为复杂，国际来看，欧债危机，美国经济增速下滑等因素导致我国的外需降速较为明显，发达国家更以诸如绿色GDP、技术环保等借口来对我国形成出口壁垒；国内来看，虽然2011年11月CPI降幅明显，但是经济增长和物价平稳的矛盾依然存在。因此，我国必须在保持好经济持续平稳发展的基础上，处理好资源和环境的矛盾，选择有利时机，适时推进自然资源价格改革，加快构建既能反映资源稀缺性又能保护自然生态环境的价格形成机制和监管机制。

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