〔要害词〕 信息手艺；电子化政府； 政府再造
　　一、序言


　　自1960年最先萌芽成长的新兴信息科技－电子策画机，与1990年月初期最先普遍的通信科技－国际互联网相连系，革命性地改变了人类社会获守信息的体式格局和遵守。电脑科技的优势在于信息处置责罚的速度快、正确性高、而且存贮手法强，是以可以增添人的出产力、声援决议设计、降低成信息和常识做事已成为社会和经济的主导家当；信息成本治理和常识治理已成为各行业焦点的治理领域；社会经济走向全球化。诸如斯类的转变证实了信息经济和信息社会是真实存在的。

　　恰是在这一配景下，欲取得竞争上优势的念头正驱动列国政府去认识、顺应、拓荒正在形成的全球性信息经济，鼓动社会和经济的信息化。在整个社会走向信息化的过程中，政府信息化处在要害和焦点的位置。这是由政府在鼓动国家信息化的主导地位和出格脚色，政府作为最年夜的“信息处置责罚机关”，以及政府治理对信息的普遍依靠所决意的。是故，为迎接信息社会的搬弄，列国政府一方面积极成长国家信息通信根柢根底培植（NII），一方面致力于政府信息化，行使信息手艺改造政府，构建电子化政府。

　　信息和其余做事。

　　此后刻的成长来看，所谓电子化政府，是指政府有用行使现代信息和通信手艺，透过分歧的信息做事行动设施（如电话、收集、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会机关和合理易近，在其更轻易的时刻、所在及体式格局下，供给自动化的信息及其余做事，从而建构一个有回应力、有用率、负责任、具有更高做事品格的政府。电子化政府最主要的内在及精髓是建构一个“虚拟政府”（virtual government）,即跨越时刻、所在、部门的全天候的政府做事体。 具体剖析，电子化政府强调：

　（1）倡导科技领先。政府要有用运用现代信息手艺，并将其整合到政府治理中去，从而实现政府治理的目的。

　（2）政府信息的公开和可获得性。电子化政府，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便当的体式格局，以更易年夜白的措辞，让公家能够随意纰漏地获适合局的信息，从而缔造更高的附加值。

　（3）政府与公家之间的互动回应机制。电子化政府的目的在于竖立起跨越政府机关、企业与公家之间的互念头制，经此互念头制，合理易近可以获适合局的信息与做事，而政府亦可认识公家的合理需求，从而促使政府更有回应力和责率性。

　（4）更有用率。电子化政府的目的之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府机关形式，使行政法式简单化、统一化、政府营业电脑化、收集化，从而提高政府的遵守。


　显然，政府信息化的焦点，是经过过程信息手艺改造政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有用率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个器械或手法而已。


　　三、电子化政府的需要性和意义


　　　　从某种意义上讲，政府是我们这个社会最年夜的“信息处置责罚企业”，政府解决的过程就是信息的收集、加工与处置责罚的过程。政府的本能机能的奉行莫不依靠于当令、正确、相关的信息。政府是公共优点的代表，它必需认识公家的需求；政府是导航者，需要认识情况的变迁，从而作出正确的策略选择；政府是市场失落灵的更正者，而政府对市场失落灵的更正的前提是把握较完整的信息；政府是社会题目问题的牵制者，而这又有赖于对社会题目问题信息的剖析、剖断和把握……。可以讲，信息及信息收集，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府治理弗成避免地会陷入到杂沓之中。

从积极的角度来看，电子化政府的价钱是极端复杂的，举其要者在于：

·提高政府的决议设计理性和公共政策的品格。 政府信息化，可使政府运用所获取和把握国家政治、经济、社会成长诸领域的正确的、靠得住的信息，以拟定正确的决议设计，作出理性的剖断及接纳需要的步履，进而晋升政府决议设计和公共政策的水准和质量。

·促进信息通顺行使和整齐共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最年夜的信息收集者－信息源，若能充裕行使此成本，实现政府信息通顺和共享，必有助于国家的集体成长。 ·提高政府的回响反映手法和社会回应力，扩年夜合理易近的列入。政府信息化可以使政府机关借助现代信息和通信手艺竖立政府机关间、政府与社会、政府与企业、政府与合理易近之间的普遍的不异收集，这种不异收集可以打破时刻、空间及行政机关部门与层级之间的限制，提高政府内外的不异遵守，实时传达政府之施政意图、方针与政策，反映合理易近的要乞降呼声，从而提高了政府解决的回响反映手法和社会回应力。另一方面，政府可以借助因特网、电子邮件、电子书记栏等新兴的科技体式格局，与公家竖立一个迅速、有用的不异路子和定见反馈机制，从而实现和扩年夜合理易近对政府公务治理的列入。 ·促进政府重组，撙节行政成本，提高政府遵守。政府信息化，必将对政府机关结构和运作体式格局发生厘革和冲击。从全国列国的情形来看，政府信息化，使传统的科层机关朝着收集机关偏向成长，打破了区域、层级、部门的限制，促使政府机关和本能机能的整合；政府信息化，促使政府的法式和做事流程加倍简明、通顺；政府信息化，撙节了人力、物力和财力成本；政府信息化，提高了政府机关的做事遵守……，凡此各类，均对政府遵守的提高起侧复杂的鼓动浸染。 ·公开政府信息，实现开放政府。信息公开是平易近主政治的根柢根底，也是开放政府的基本。经过收集系统，政府信息除小我隐私、商业隐秘、国家奥秘等不宜公开外，依其性质向社会、机关、企业公开行使，不只可促使政府信息加值行使；更主要者，便于社会民众、动静媒体监视政府施政，起到透明和公开的浸染。实践证实，网上招标、网上采购等等对于促进政府培植有侧复杂的浸染。

恰是因为电子化政府具有如斯复杂价钱和浸染，全国列国莫不把构建电子化政府作为国家成长的一个策略性设施。


四、电子化政府：国际的成长


面临信息手艺和信息社会的搬弄，全国列国均致力于成长政府信息化的政策，借助信息科技提高政府做事遵守与施政质量，并透过构建电子化政府提高国家竞争力。下面以美国、英国、日本为例，声名电子化政府的成长


美国电子化政府


自从80年月起络续地受到预算赤字的拖累，在国会消减预算与选平易近的压力下，由副总统戈尔所向导的全国绩效评估委员会(National Performance Review ,NPR)便针对行政过程与遵守、行政设施与政府做事的品格进行了从头的切磋，提出了“运用信息手艺再造政府”(Reengineering-Through Information Technology)的概念，因为传统政府结构呈现出金字塔式的层级节制系统，削弱了员工的缔造力与活力，因而欲透过“涣散伶俐”(Distributed Intelligence)的理念将信息与器械涣散至整个机关傍边，让员工能够收集信息并与工作一路成长(Collect Information and Work Together)，并增强决议设计人员的手法。

NPR于1993年提出“缔造成本更少，运转更好的政府”(Creating a Government That Works Better and Costs Less)及“运用信息手艺革新政府”两份申报。其中，前者贪图透过信息手艺的运用让政府获得公家的相信；后者乃行使信息手艺来“刷新”政府，提出电子化政府的概念以晋升政府的出产力和遵守。1994年12月“政府信息手艺做事小组(Government Information Technology Services ,GITS)，提出“政府信息手艺做事的前景”(A Vision for Government Information Technology)申报，强调要竖立起属意顾客导向的做事性政府。

1993年由戈尔副总管辖导“政府再造”(reinvention of government)，在与第一线(front-line)的联邦雇员进行访谈后，针对政府运作，提出了多达一千二百件倡议工作。从中更发现藉由信息手艺进行再造工程，能使政府工作运作地更顺畅并能够撙节成本。是以，NPR便于同年9月7日针对例行公务(red tape)以及失落灵的权要机关(useless bureaucracy)、偶然义的律例(senseless rules)提出刷新方案，盛年夜指出要治理政府的题目问题以及促进政府更有用地运作，必需进行周全性的革新，将企业家精神(entrepreneurial)融入原本层级年夜白且由上而下的政府轨制，将政府定位