对政府非税收入实行有效管理，不仅是一项量大面广的系统工程，也是一个探索、实践的改革过程，这项改革不仅持续时间长，同时也具有一定的复杂性和艰巨性，各级政府都希望通过对非税收入的规范管理，来筹集更多的可用财力，为地方经济建设提供强大的资金保证。咸阳市在这方面就取得了可喜的成绩。截止2007年底，市级非税收入累计完成19.7亿元，用于调剂预算的资金达1.49亿元。调控资金的取得，与近年来在非税收入支出精细化管理方面所做的努力密不可分。经过近年来的探索和总结，咸阳市在非税收入支出程序上，在实行综合财政的大背景下，已形成了一整套较为科学、实用的运行模式，具体做法可以概括为“部门预算、核定成本、分类管理、集中支付”。第一，摸清执收单位家底，充分掌握每个单位每年的收费总量、人员构成、公务用车、业务范围等，做到核定支出心中有数。第二，结合执收单位收费项目有关政策，参照以往三年收入完成情况，考虑预算年度影响相关收入增减变动的因素，据实逐项测算编制，做到不漏报、不虚报。第三，针对执收单位非税收入的种类和单位的性质，分门别类核定支出。

    对于行政性收费，结合部门预算，根据具体情况适当核定代收手续费或代收工本费等；对于执收单位依法履行职责的特殊需要，按照有关收费收入使用管理规定核定其执收所必需的成本和管理费支出；对于完全靠收费解决其支出的执收单位，按统一的定员定额标准核定其人员经费和公用经费。第四，执收单位在支出计划执行过程中，因工作任务调整或其它重大事项变化对确定的支出计划有较大影响，需要调整预算的，应按规定履行预算调整手续。对于超收部分，扣除成本性支出后，原则上不追加支出预算。对单位在预算年度内用非税收入列支的一些采购性支出、建设性项目、上解性项目，在编制预算时单独编列专项审批，年度内单位收入任务未完成时一般不予批准执行，有效地确保了建设资金的到位，同时有利于审核检查。第五，每月月底，根据当月收支报表，认真研究，进行收支情况执行分析，及时掌握情况。各执收单位在年度终了，严格按财政部门的要求编报决算。执收单位年度 行政机关的非税收入，全额纳入部门综合预算，除适当考虑编制工本费外，机关行政业务费预算时综合核定，实行收支脱钩管理。

    全额事业单位取得的事业性收费，按成本系数核定成本性支出预算，根据单位的职能及业务量综合核定事业业务性支出预算，有上级部门分成的收入，在收入总额中抵减。差额事业单位“预算内”确定后，按部门预算的各项标准，补足差额部分。自收自支单位，收入能满足支出的需要时，执行部门预算的各项标准及定额，收入不能保证正常需要的，先核定个人部分。综合财政是预算内外财力相结合，在经费核定上要做到“人员经费按政策、公用经毕业论文费按定额、专项经费按财力、量入为出保平衡”。同时也应考虑大部分非税收入的不确定性较强，因此在预算执行过程中，预算编制一经核定，年度内一般不予追加，确因特殊情况需要变更年初预算的，财政部门要严格审核变更事由，从严预算刚性约束，不能放任自流；而对专项支出，要建立单位申报、专家论证和事后检查相结合的机制。为防止在财力优化、收支脱钩的机制下产生行政不作为现象，也应建立相应的绩效评价制度，对尽职尽责的执收单位以经费补助的方式适当奖励，对执行不力的单位，在公用经费的供养上相应予以约束。编制预算时，对市级预算单位执收的非税收入，采取分类划档确定成本系数的办法，按照收费性质和收费项目情况，分行政性收费、事业性收费、国有资产（资源）收益、其他非税收入四大类非税收入核定征收成本率。

    对于行政性收费和政府性基金，因为这些收费项目一般都属于管理收入性质的收费，收入成本仅为工本费，成本项目单一，成本率计算方便。对于事业性收费或一些带有公共服务或准公共服务性质的收费按项目核定成本系数。即可以采取对大的收费项目根据成本核算的原则，确定每项收费的固定成本和变动成本，然后根据工作量（可以根据收费量确定正确的工作量）测算出该项收费的全年成本。测算出的非税收入成本系数，作为编制下一年非税收入支出预算的依据。对于国有资产、资源性收益，要计算出给资产、资源收入时的正常耗费或投入，收入应缴纳的税金等成本项目计算收入成本系数进行核定。要建立健全财政监督制衡机制，确保财政资金用实用好。将财政监督纳入财政运行的各个环节，逐步形成预算编制、执行和监督相分离、制约的财政运行机制，对预算实施全过程监管。利用国库集中支付信息管理系统，对预算编制、执行进行全面监控。同时要经常加强执收单位会计人员职业道德教育，防止胡支乱花财政资金，杜绝虚假会计信息，从最基层抓好财政支出管理。

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