外需严重受阻，出口增速下滑受全球经济周期性调整的影响，特别是美国次贷危机的冲击，美国、欧盟、日本等主要经济体整体低迷。我国主要贸易伙伴进口增速明显下降，外部需求增速持续走低。来自海关总署的统计显示，2008年1～ 7月，我国对美国出口1 403.9 亿美元，增速降到 9.9%，下滑了8.1个百分点，这是自2002年以来增速首次回落到个位数；对欧洲和日本，出口值也滑落到近几年最低线。出口的快速增长，一直是近年来拉动我国经济增长的重要因素。2002～2007年的5年间，出口、投资、消费三者增长对我国GDP增长的拉动作用占比分别为45%、30%及25%。2007年出口拉动经济增长2.7个百分点，对GDP增长的拉动作用占比已下降到23.6%。预计2008年净出口对经济增长的拉动作用归零，甚至为负。积极财政政策下扩大内需的税收内容提要：短期内，扩大内需政策的重点在于扩大投资需求，改善消费环境；从中长期看，扩大内需的政策着力点应向居民消费特别是中低收入和农村居民消费需求倾斜。建议降低企业和居民税收负担，利用税收政策改善国民收入分配格局，增加居民收入比重，扩大居民消费，提高消费对经济增长的贡献率。关键词： 积极财政政策 扩大内需税收政策入分配角度优化税制结构,必须着眼于整个税制体系的建设,构建一个包括消费税、企业所得税、个人所得税、遗产税和赠与税、社会保障税、物业税等在内的税收调节体系，从消费支出、收入流量和收入存量各方面调节高收入阶层的收入，多渠道缓解和缩小贫富差距的矛盾。

    改革个人所得税。个人所得税能够对居民收入差距进行直接调节，从而调节消费和储蓄行为。首先，我国应实行综合所得课税和分类所得课税相结合的混合所得税模式。要合理确定个人收入课税费用扣除额；应考虑地区经济水平的差异、物价因素、收入负担能力等实行个人所得税税前扣除标准的动态调整机制。其次，减并工薪收入税率级次、调整税率结构。我国现行个人所得税累进税率最高达45％，明显高于同类发展中国家。同时，在合理划分收入差距的前提下，缩减累进税率的级次，对诚实劳动的综合类收入实行低税率，使个人所得税的税率级次能起到“调高、扩中、提低”的作用，真正发挥其调控收入的职能作用。第三，对居民收入水平和收入结构实施全方位的监控管理，重点加大对高收入阶层的监控。改革房产税。我国针对房产的税收主要集中在交易和使用环节，如销售不动产按交易额征收5％的营业税，出租房产按租金征收12％的房产税，租赁所得按20％征个人所得税，而对个人所有的非营业用房产给予免税。这样的税制设计容易使房产交易的税负转嫁给房屋的购买者，增加交易成本，不利于居民的房屋消费支出，对真正的财富拥有者也没有起到有效的调节作用。因此，政府应在减少房产转让环节税收的同时，适当加重财产保有环节的税收。 投资增速下降，消费增速加快国家统计局发布的经济数据显示，2008年1～3 季度，我国全社会固定资产投资增长27%，但扣除价格因素之后，实际增速15.5%，同比下降6.9个百分点。

    全国社会消费品零售总额同比增长22%，比上年同期加快6.1个百分点，扣除价格因素，增幅约为 14%。在投资和出口增速下降的背景下，消费增长对防止经济下滑起到了缓冲作用。当前房地产行业正在从前期的价滞量减转向价量不同幅度下降，深度调整已显端倪。汽车工业发展也面临市场持续降温、产销量下降的困难局面。2008年1～7月商品房销售面积同比下降10.8%，增幅同比下降37.2个百分点，房地产市场持续低迷；1～8月乘用车累计生产和销售虽然分别增长13.67%和13.15%，但进入三季度后销量增幅逐月下滑，8月份产销均呈现2004年以来的首次负增长。 CPI和PPI(工业品出厂价格)双双回落 CPI涨幅，从2008年2月份8.7%的10年来最高值，回落到10月份的4.0%，从2008年5月份开始，我国CPI走势连续6个月回落，分别为7.7%、7.1%、 6.3%、4.9%、4.6%、4.0%。2008年8月，我国PPI曾创下10.1%这一12年以来新高，但9月份回落到9.1%。 10月份PPI增速仅为6.6%，连续第二个月回落，下降了2.5个百分点（见图1）。PPI出现急跌显示了国内企业生产正在明显缩减，正是部分企业的停产、半停产，加剧了生产资料价格的下滑。据国家发改委中小企业司统计，2008年上半年全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭，作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万多家。

    CPI PPI 2007年10月～2008年10月中国CPI、PPI走势图 2008年下半年以来经济运行态势表明，受出口下滑和投资增速回落影响，中国经济下行趋势明显。前三季GDP增长9.9%，同比回落2.3个百分点，其中外贸对经济增长贡献率同比下降8.9个百分点。多年来的出口导向型经济增长战略在目前形势下已难以为继，经济增长不可能继续由大规模劳动力和资源的投入来带动，从原来以外需为主导的经济增长调整到以内需为主导的经济增长势在必行。扩大内需是目前的宏观调控着力点内需包括投资需求和消费需求。在工业化、城市化、国际化以及产业和消费结构升级等因素的共同推动下，我国经济发展依然有较强的内在动力和活力。中国广阔的国内市场、庞大的社会储蓄，为扩大内需提供了可能和保证。投资仍应是保经济增长的重要动力尽管随着近年经济的高速成长，消费对我国 GDP增长的贡献率显著增加，2007年我国11.4%的 GDP增长中，消费对GDP 的贡献率7 年来首次超过投资，但投资对GDP增长的贡献率仍达40.9%。

    因此，从当前全球经济形势和我国发展阶段看，投资仍应是保经济增长的重要动力。改革开放30年来，我国综合实力不断增强，扩大内需的潜力巨大，我国正处在工业化、城镇化加快发展的进程中，在基础设施、产业发展、住房和城市建设等方面形成巨大需求，加强节能减排、生态保护和社会建设、灾后重建等都需要大量投资，民生领域还有许多亟待解决的问题，这些都为拓展国内投资需求提供了广阔的空间。通过实施积极的财政政策，增加财政支出，加大政府投资特别是中央投资力度，进而带动社会投资，时滞短，见效快，对拉动经济增长作用明显，有利于带动相关产业发展和扩大消费，有利于稳定市场信心和增强经济发展后劲，有利于改善民生和促进社会和谐。

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