全省山地面积 61.7%，丘陵面积 30.8%，盆地和山间平坝面积仅 7.5% 加之河流深切，大于 15 度的陡坡地达 69.4%，在这样的地理环境中宜建大型水利水电工程的地方极少。另方面，经济不发达，投资于水利水电建设少。贵州是国民生产总值和人均国民生产总值最低的省，地方财政赤字高达 103.7% ，靠地方财政投资水利水电建设十分困难，而中央投资贵州水利水电建设的资金只占全国 1.02%，这些原因造成了贵州水利水电工程建设滞后，水源工程少，工程性缺水严重。不能充分开发利用丰富的水资源，使贵州人生在水上没水吃，给贵州的社会经济带来了极大影响。拥有水资源是全国的一倍以上，是北方地区的五倍，而人均有效灌溉面积却只有全国平均水平的一半。目前，全省尚有 450 万人口规划内等待解决饮水困难，尚有 287 万贫困人口因农田水利为主的水问题而未解决温饱，每年又有 15%的人口因农田水利问题返贫。温家宝总理在视察贵州时指出：“对像贵州这样自然条件非常恶劣的地区，加强水利为主的基础设施建设，是消除贫困的治本之策。” 治水是治穷的根本，是贵州发展社会经济，建设社会主义新农村，实现社会主义和谐小康社会目标的必然选择。

    而治水,就必须要加大对水利水电工程建设的投入。现代化的水利水电工程多了，才能蓄住天上水，留住地表水，开发地下水，我们就可以以水定发展，实现贵州跨越式发展。贵州水利水电工程项目管理的特殊性贵州水利水电工程除具有其他地区水利水电工程项目管理的共性外，还具有自己的特殊性。这些特殊性是：地形复杂，水利水电工程建设难度大。贵州的河流坡度均在 15 度以上，很多地方形成梯级式河段。河流深切，坡度大，耕地分散，交通不便，只能分散兴建中小型水利工程，而且工程的建筑物多，难度大，投资高。溶岩地区水利水电工程建设难度大。全省灰岩山地面积占全省面积 73.6%。岩溶地貌保水能力差，渗漏严重。在熔岩地区修筑水利水电工程，技术难度大，要求高，且工程建成后，可能由于溶岩的不断发育，使建成工程产品的除险加固维修成本高。地质构造复杂，修建难度大，技术标准要求高且投资大。在一个水利水电建筑物的范围内或在一条渠的里程范围内，就存在着多种不同的地质构造：有的为沙砾石；有的为砂岩、砂泥岩、板砂岩相间；

    有的为残坡积及崩塌堆积砂质块、块石；有的上层为残坡积，下层为薄层岩；有的为粉砂岩夹泥岩；有的为泥冲沟；有的为长板石英砂岩及泥质粉砂岩……在这样复杂的地质构造环境中修建水工建筑物，毫无疑义，投资高难度大，质量控制更是重中之重。影响工期原因多。一是业主不能及时支付进度款，导致项目部拖欠民工工资，民工因讨工资阻工；或因资金不到位，不能确保施工用料，造成停工待料。二是雨季期间，洪涝灾害导致停工。三是交通不便，导致项目部材料供不应求，影响施工进度。四是业主单位没有处理好征地赔偿问题，导致农民阻工。因此，在施工准备阶段和施工中必须考虑到这些影响工期因素，有针对性地采取强有力的管理措施。加强水利水电工程项目管理的措施要解决好机构设置。要按照职能划分、体现市场经济的原则设置机构。例如，设立市场合同部、工程技术部、施工管理部。市场合同部对合同、计划、财务、成本和结算实行统一管理，克服合同管理与资金管理、成本控制相脱离的问题；工程技术部对以适应工程技术、设备、材料、工艺等重大施工技术问题进行超前研究和科研攻关，为建设品牌产品和创最佳效益提供有力的技术支持；施工管理部在合同约束下对现场施工进度、技术、质量、安全、资源配置、成本控制等组织实施与协调管理。

    总之，机构设置，要达到职责界定、责任分明、相互协调、效率提高的目的。要制订和完善项目经理负责制的企业内部管理机制。要突出项目管理责任制和项目成本核算制，制订和完善企业内部的市场机制、用人机制、分配机制、服务机制和监督机制，实现工程项目的控制和合同、现场、信息、生产要素管理，保证工程项目圆满实现目标要求。项目经理的责任在于协调甲乙方、总包和分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门的关系，确保施工顺利进行，圆满地实现施工目标。要建立和完善竞争机制，坚持持证上岗制度。要建立严格的奖惩制度，加强对劳动、物质材料及机电设备的干预，加强对人工费、材料费、设备费、管理费的控制，以确保工程取得最大的经济效益和社会效益。 要加强成本管理。在贵州特有的地理环境中修建水利水电工程，不仅技术难度大，而且投资成本高，因此，必须建立成本管理责任制与运行机制，对合同成本目标实行总控制。通过对合同单价的分解、调整、综合、平衡，确定企业内部核算单价，提出目标成本指导性计划，对作业层成本运行与管理进行指导和监督，要编制施工成本预算计划，确定项目目标成本，将之层层分解并对执行实施监督；

    要建立成本核算与分析制度，总结成本控制目标的经验；要编制和优化施工方案，开展技术革新，采用新工艺，为成本控制提供技术支持。要制定材料管理制度，严格按照内部核算单价控制成本消耗。在材料管理上，砂石料应采取就近取料（即水利水电工程附近的河床或边坡开采）为主，省内采购为辅的方式；水泥，在省内就近采购为主，省外采购为辅的方式；钢材，采用贵州水钢钢材为主，省外采购为辅。这样，可以节约运输成本，节约时间，保证材料按质按量按时供需。要提高现代化管理水平。贵州省所有能修建水利水电工程的地方，其坡度都较大，地质结构较复杂，溶岩发育普遍，因而施工难度大，技术标准要求高。因此，要提高管理水平，实现管理现代化，就必须应用计算机网络。要从中标到交工验收，围绕缩短工期、降低造价、提高工程质量和投资效益建立网络计划技术。所以工程技术人员和企业管理人员都必须熟练地掌握现代化的管理知识，使项目管理实现自动化、现代化、规范化。

    只有把现代化管理手段融入到施工的日常管理活动中，才能确保施工质量，才能改善投资效益，才能更好地实现项目目标控制。要抓住突出问题，确保质量和安全。在贵州的水利水电工程建设项目管理中，开展监督和检查的主要内容是：对项目法人、施工单位、监理单位有关的安全生产管理机构、规章制度、安全生产责任制、事故应急预案、资质等级、持证上岗、劳动保护、安全培训等进行监督检查；对高边坡、地下洞上室、基坑、施工机械、临时设施、炸药库等危险源及管理情况进行督促检查。例如，由于地质结构复杂，加之施工班组力量的不整齐，会出现一些质量问题：浇筑面出现蜂窝、麻面，软地基地段发生不均匀降低等。

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