民国十三年(1924年)从大姚析出设县，取原境内永定、仁和两大集镇名称首字定名为永仁县沿袭至今。目前，全县辖4乡3镇63个村(居)委会660个村民小组，总面积2189平方公里，山区面积占总面积的97％；境内有汉、彝、傣、回、傈僳等19个民族，总人口10．4万人，少数民族人口占总人口的56％，彝族人口占总人口的48％，是州内人口最少且彝族人口比例最高。

“出滇入川地，彩云日光城，绿色生态县，民族风情园”是永仁的县情特点：出滇入川地一一永仁县位于滇中北部的金沙江干热河谷地带，地处滇川要塞，东临金沙江与四川省凉山州会理县隔江相望，东南与元谋县毗邻，两南和大姚县接壤，北连四川省攀枝花市，西北与丽江市华坪县～江之隔。县城距云南昆明262公里、彝州州府鹿城183公里、四川攀枝花市87公里。境内交通便捷，区位优势明显，成昆铁路和目前正在建设的108国道永武高速公路、南永二级公路穿境而过。位于金沙江畔川I滇交界的国家AA级风景名胜区方山，是旅游、避暑、疗养和观光的理想之地。

彩云日光城——永仁地势西北高、东南低，海拔高差在925--2884．7米之间，平均海拔在1530～1700米之间，属北亚热带丘陵季风气候，受金沙江河谷和元谋热坝地区热源的影响，形成冬无严寒、夏无酷暑、冬春干旱、夏秋多雨、干湿分明、光照充足的独特气候特征。常年平均气温17．7℃，降雨量833毫米，无霜期271天，平均日照2836．4小时，最高时数达3018．6小时，居全国第二(仅次于西藏拉萨)、全省第一，特别适宜多种生物生长。

绿色生态县——永仁县生物资源丰富多样，开发利用前景广阔。全县森林综合覆盖率达81．95％，活立木蓄积量850．2万立方米，有许多国家珍贵树种和珍稀动物，有全省最大的万亩云南松母树林基地，有近15万亩野生滇橄榄，有板栗、核桃、樱桃、石榴等l7万余亩经济林果，有万亩蔬菜制繁种基地，有3500亩鲜食葡萄标准化示范种植园，有8963亩的桑园。野生食用菌、黑山羊、樱桃、草莓等都是适销远销的农产品。烤烟、畜牧、蚕桑、林果、优质米、蔬菜是我县的农业主导产业。另外，永仁土地富足，全县有耕地面积13．8万亩，可开发的宜农耕地l0万亩，土头深厚，土地肥沃，适宜种植各种林果和经济作物。

民族风情园——永仁县少数民族人口众多，其中彝族是境内主体民族，有悠久的历史文化和浓郁的民族风情，民族文化丰富多彩，民族服饰绚丽独特，民族歌舞优美动听，民族同胞热情好客。这里有堪称当今时装赛鼻祖的直苣“赛装节”；有镌刻历史的精美而斑斓的彝族服饰；有流淌千百年的“以歌养心、以舞养身、以酒养神”的体现彝族同胞普通生活的“赛歌”、“打跳”、“三道酒”；有源远流长、妩媚无比、姿态万千的民风民俗。

特别是农历六月二十四日的“火把节”、正月十五的直苴“赛装节”更是永仁彝族文化的象征。

一

、文化旅游资源情况永仁县民族文化底蕴深厚，绚丽多彩的民族文化资源和旖旎迷人的自然风光，使我县成为文化旅游资源最具多样性的地区之。

岁时节令、衣食住行、婚育寿丧、生产经贸、工艺产品、信仰祭祀和文体技艺等诸多方面，都蕴含着十分丰富的彝族文化资源。

永仁县旅游资源数量丰富，类型齐全，县内主要旅游资源景点203处，在《中国旅游资源调查规范》所列的旅游资源基本类型74种，我县境内就有34种。目前在永仁境内保存完好，具有很好的开发利用价值的民族文化旅游资源多达13种，具体是：1．历史名胜古迹文化。永仁境内有被誉为“清凉世界”的国家AA级风景名胜区方山；有省级文物保护单位菜园子新石器文化遗址；有能充分体现滇西彝族民居建筑风格的州级文物保护单位中和夏家大院、夏氏故居和方山诸葛营以及县级文物保护单位维的石棺墓遗址、比丘尼塔；宗教庙宇有方山观音寺、静德寺、活佛寺；城区的黉学庙和回族的清真寺和桥头寺的回龙桥等。2．节日文化。除了各民族共有的春节、清明节、端午节、中元节(也叫七月半)、中秋节外，还有彝族的赛装节、火把节、牛王节(冬月初十)、彝族年(北部彝族农历冬月第一属龙或属兔日)、由街节：回族的圣纪节、代尔节、古尔邦节；傣族的泼水节等。3月陵饰文化。永仁的民族服装服饰大体可分为两大类：一类是以中和直苴为代表的彝族(倮罗)服饰；另一类是以永兴乡干树子、立溪冬、马颈子，现在的永定镇大土塘和莲池搬迁点为代表的彝族(诺苏)服饰。4．歌舞文化。主要有梅葛、山歌、情歌、劳动歌、赶马歌、婚嫁歌、苦歌、酒歌、祭祀歌等，这些民间歌曲，除祭祀歌外，大都是触景生情，即兴发挥；民间舞蹈主要有自娱自乐式舞蹈和祭祀性舞蹈两种。5．音乐文化。彝族民间音乐起源早且古朴，用说唱和伴奏形式表达彝族人民在生产生活中的喜怒哀乐。主要分打击乐和管弦乐，主要分为直苴派系和平地、维的、永定派系，分哀乐调和喜庆调。6．太阳文化。

有太阳的传说、太阳神的传说、太阳和彝人的传说7、莲花文化。有莲花的传说、莲花仙子的传说、莲花池的传说。另外还有居住文化、饮食文化、民族体育文化、婚恋文化、丧葬文化、民族宗教文化、毕摩文化、民族建筑文化等。这些都是我县发展文化旅游产业不可多得的独特资源。

二、文化旅游产业发展的制约因素“十一·五”以来，县委、政府在科学判断发展形势的基础上，按照州委、州政府建设彝族文化名州的战略目标，把文化旅游产业作为我县五大重点产业之一来培植，旅游景区景点开发建设开始起步，旅游行业管理逐步加强，发展文化旅游产业的基础进一步夯实。但由于起步较晚，基础薄弱，总体发展水平不高，特别是赛装文化资源、太阳文化资源、苴却文化资源、莲花文化资源、彝族文化资源等自身优势没有得到充分地发挥。从游客的角度看，我县的文化旅游“没有看头、没有玩头、没有吃头、没有回头”的状况还客观存在；从工作层面看，讲的多、做的少，争论多、实干少的情况依然存在；就产业发展而言，还存在着观念落后、基础薄弱、体制不顺、机制不活、缺乏市场主体、没有品牌形象等问题。

三、打造旅游品牌大力发展文化旅游产业问题的思考永仁是～座充满动感魅力的小城市，正处在加快旅游发展的极为关键时期和难得的180www．spyzlzz,conr商品与质量·学术观察历史性机遇。我们应该把握机遇，充分挖掘好资源优势。

全力打造地方品牌，对发展旅游业具有独特的优势。因旅游产品具有不可移动、就地消费的特点，旅游者必须亲自前往才能完成。哪怕是规模不大的景点，哪怕只是一棵树、一个瀑布、一段河流、一座山峰，只要它有特色、有知名度，游客来过之后就会留下印象，记住它。通过调研分析，以特色为基点，着力打造地方品牌，要依托“方山”、“赛装节”的地方特色优势，以之为龙头，从打造“清凉世界、彝人空间、万燕天堂、莲花天地、奇观幽谷、石艺博览、赛装古镇、太阳名城、历史名胜”品牌入手。

1、打造清凉世界。方山是滇川边界的佛教圣地，也是南方古丝绸之路的途经驿道。

方山景区风光秀丽、气候温凉，自然景观、人文景观丰富，集险峻、古朴、幽雅、秀丽于一山，融山川、自然、历史、人文、宗教、民俗于一炉，景色绝佳，各具特色。是避暑、疗养、度假、旅游观光、科学考察的理想之地。方山以一个“方”字区别于其他的名山，其景点有诸葛营、望江岭、七星桥、珍珠滴水岩、犀牛塘、静德寺、乌龟碑、仙女潭、仙人谷以及仙人洞、比丘尼塔、立象峰、活佛寺、下棋岩、武侯石壁等。打造方山这一品牌，要在完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素的基础上，对百余座和尚坟加强保护力度，将和尚坟群积极申报为国家级文物保护单位，增强方山的佛教文化内涵，提高方山旅游景区的文化品味。同时，从望江岭到对面金沙江岸架设一道供游客游玩的缆车，让游客浏览风景秀丽的方山和瓜果满园的螃蟹箐以及滔滔江水，这样能够吸引众多的游客到方山游玩，使方山增加客流量。

2、打造彝人空间。目前，坝塘边已经作了全面的改造，环境优雅，是打造彝族文化街最好的优势再此基础上，从彝族风情、风貌的角度，重新改造包装文庙街的民居。

借助以上平台，将彝族刺绣的产供销和彝族风味饮食放入其中，由当地群众主办，政府加强引导，以“扶优、扶强、扶积极性”的原则，给予适当扶持，使“苴却印象”、“文庙一条街”成为游客饮食、购物、娱乐的彝族文化街，提高彝族文化氛围，吸引游客，进一步增加客流量，培植壮大当地居民经济收入。同时，要求县级机关干部职工上班时间必须着彝族服装，扩大彝绣彝装的影响面。

在此基础上，注册彝绣专利和彝绣商标，申报“彝绣之乡”非物质文化遗产项目。

3、打造万燕天堂。借助一个美丽、动人的爱情神话故事，在永武或南永公路显目位置，大大的竖一块落有几十只燕子的苴却砚雕塑。同时，请鸟学专家到永仁考察后，为栖息于县城街道两旁输电线路上的数十万只燕子提出保护意见、建议和措施，加以保护，作为夜间游永仁县城的一道景观。

4、打造莲花天地。在当地有一个美丽动人的莲花故事，借助这一故事，在莲池乡境内恢复一块面积较大的莲花池，池中竖一个彝族姑娘偎依在人头鱼身的小伙子身上的大雕塑，因为，在传说中只有美人鱼的说法，没有人头鱼身的小伙子的传说，这个传说很有代表性，可以作为一个打造莲花文化的切入点。莲花池旁相应地配套一些供游客乘凉的亭子和餐饮服务设施。池内放养鱼类和配置一些小游船，供游客游玩、观赏和垂钓。

5、打造奇观幽谷。龙虎峡位于永仁县城东南永定河下游9公里，是滇西北有名的大峡谷之一，审视龙虎峡全景，起伏平缓，草蔓众生，茫茫苍苍，显得格外博大、雄伟。

龙虎峡有九潭十八瀑三十六绝壁一百零八景点，置此于峡谷中，地势十分险峻，上倚绝壁下临深谷，腰间有横贯栈道。有台头只见一线天的深渊，有奇形怪状似人似兽的奇岩怪石，有依岩就势大自然鬼斧神工的壁画，栩栩如生，俯视猛浪若奔、奇花异水的钟乳石，还有令人一tl,惊寒战的瀑布，由悬崖跌入深潭，再由深潭浩流跌入悬崖，如蛟龙翻滚，穿峡转谷，形同摔碎一块巨大翡翠，飞花似玉，湍流直泻，形成浩大水帘响声震耳，回荡山谷。龙虎峡景区景点有虎跳岩、神仙石、飞来石、金钟潭、月亮顶、天河瀑、玉带瀑、雄狮瀑、仙女瀑、乌龙瀑、合欢瀑瀑布、栈道长廊、苍翠壁、雄鹰岩、金鸡山、银鸡山(鸡冠山)、天狗吞月等主要景点，自然天成，奇险峻秀，步入峡谷，千姿百态，怪石磷形，自然奇观十分丰富，令人暇想，留连忘返，集雄、险、峻、幽于一峡谷，熔历史、山川、民俗、科考为一体。景区中最为壮观的是天河瀑，水势浩大，排山倒海、飞流直下、浪花飞溅、水雾弥漫，附近一片轰鸣山奇水秀，俯视山崖，风景这边独好，悬崖绝壁处，展翅欲飞的雄鹰就是老鹰岩，不到此峡中不知真面目。仙女潭无数涓涓激流，唤起了龙虎峡多少的生机，又给了龙虎峡多少灵气，激流击石，泪泪淙淙，激荡欢畅明快，峡谷的四周，山峦叠翠，芳草如茵，野花丛丛，水声、鸟声和风声，声声入耳，叫人留连忘返。根据这一独特的旅游资源优势，从雄、险、峻、幽的角度开发龙虎峡，使其融入历史、山川、民俗的内容，提高龙虎峡的知名度，加强服务基础设施，吸引更多的游客。

6、打造石艺博览。据史料记载，中国制砚始于西汉，永仁苴却砚始于咸丰年间。苴却砚石质最为上品，它集中国四大名砚的优点于一身既有“眼”、“标”、“青花”、“水纹”、“眉子”、“金线”和“银线”，具有发墨滋润，存墨不腐，耐磨益毫的奇特功效，完全可以上接第186页为有效控制合同风险，建筑施工企业在合同正式签订前必须按规定程序进行评审，防止合同中的条款成为不利条款，把合同的隐患消灭在评审阶段，从而达到控制风险的目的。在此过程中，要着重把握好以下四个方面：一是把好成本关。不管是按定额结算，还是清单报价，项目价格均不得低于成本价，必须坚持有利可盈的原则。在投标报价时，应准确把握成本构成的各要素，使报价准确合理，要有底线，杜绝成本风险。二是把好资金支付关。工程款到位的时间和数量关系到工程施工能否顺利进行。就目前建筑市场而言，建筑施工企业垫资行为是普遍存在的，但企业必须考虑自身的承受能力，一旦资金缺口大，自有资金接济不上，将会产生很大的负面影响。因此工程款如何支付应当在合同中约定明确，并有对业主方的罚则。否则，因资金紧缺造成企业内、外资金周转困难，势必加大企业的经营风险。三是把好项目环境关。特别是对工程项目的地理位置和特征、地形、地质构造、周边状况等要作充分的分析，把这些环境因素对施工安全、质量、工期、成本、人的适应程度等方面的影响反映在合同中，并在合同中明确约定，避免因环境因素产生的风险。四是强化合同监控。实行合同的集中审查、审批和管理，规范并形成为精细、严密、标准的合同文本，减少并跟中国四大名砚相媲美。苴却砚源于苴却(古时永仁县城)而得名。苴却砚不仅有悠久的历史和深厚的民族文化积淀，有天然的优良材质和奇异的石品，还有其独特的雕刻风格，受到了国内外许多专家、收藏爱好者的赞赏。

借助苴却砚这一知名度，紧紧依托昆攀文化旅游经济带的区位优势，建设一个高起点、高品位的占地面积为500亩左右的“中国永仁苴却砚文化博览园”，把苴却砚打造成全国乃至全球知名的品牌。把苴却砚文化博览园建成集苴却砚石(包括全国各地乃至东南亚优质石材)工艺品生产、旅游、商住、休闲、娱乐为一体，使之成为滇川乃至全国都有较大影响的砚文化和石艺文化园区。同时，将永仁申报为名砚之乡，把苴却砚申报为国家级非物质文化遗产保护项目。

7、打造赛装古镇。云南许多地方的占镇都有一个共同点，就是由南方古丝绸之路或茶马古道上的某个小驿站发展起来的，中和古镇也不例外，也是南方丝绸之路上川滇相接的一段驿道。中和是川滇要冲，贯通着大姚、姚安、南华、楚雄、黑井及四川华坪、永胜、盐边、仁和等地。中和古街修得非常讲究：房屋依山就势，街两面(东西面)全用条石镶砌，街面用青石和大青砖铺设，街台用条石铺设。在条石上又一层接一层地盖房子，一共盖出十三套四合大院，请的是大理剑川的木匠，房门、窗柱、翘檐、回廊，雕龙刻风。街道就夹在上下民房的中间，整条街古朴幽深，井然有序。目前，街道和街道两旁彝族风格的建筑群保存完好。打造赛装古镇首先要将中和古镇申报为旅游古镇或名镇。同时，修复完善古建筑群，配套旅游服务设施，为游客旅游观光提供优越的条件。

直苴是赛装节、彝剧、梅葛的发源地，是研究彝族历史、彝族风俗、彝族文化的圣地，具有很高的历史价值、科学价值和艺术价值。

直苴彝族赛装节活动，不论是群众自发还是官方组织都很有必要保留、巩固，包括民风民俗的巩固。在此基础上，继续将彝族赛装节申报为国家级非物质文化遗产保护项目，将直苴继续申报为省级、国家级文化保护区。

要以“创一首歌、拍一部剧、出一本书、制逐渐杜绝在合同内容上出现大的漏洞。从合同的订立上防止经济纠纷的产生，降低合同风险。

(四)严把质量安全

质量与安全是施工企业生存发展的命脉，是工程项目重要的管理内容，只有搞好安全质量管理，建筑企业才能持续生存发展，增强其抵御风险的能力。因此，在项目施工过程中，企业应建立健全安全质量管理体系，根据项目工程特点，严格规章制度，规范施工，大力开展标准化作业，始终坚持动态管理，将每道工序、每个部位都做成精品。实行质量安全监督，开展质量安全巡查、抽查制度，层层落实安全责任，履行好质量监督职能，强化对质量安全行为的监督，把工作重点放在质量、安全上对企业所承接的所有施工项目定期和不定期的进行检查，规范项目部的质量与安全措施，全面抓好质量安全管理工作，把安全理念、安全教育和安全行为有机地结合起来，提高职工的安全意识和防范能力。要有针对性地制订安全技术措施和企业内部监控措施，保证工程的质量。

施工企业质量部门，应配合社会监理单位把好工程质量关，督促项目部在材料进场验收，现场施工管理等方面都把工程质量放在首位。通过加强管理坚决杜绝偷工减料、以次充好、以及技术粗糙、不按图施工的行为，一套碟”的形式，集中反映彝歌、彝居、彝风彝俗、饮食、自然景观，加大“赛装节”的宣传力度，充分展示“赛装节”的“古朴、自然、神秘、独特”。要以市场化运作的形式不断丰富“赛装节”内容，提升“赛装节”文化内涵，进一步扩大彝族赛装节的影响面和吸引力。

8、打造太阳名城。永仁县地处滇中北部，属内陆高原区和北亚热带丘陵季风(走，受金沙江沿岸河谷区热源的影响，雨水少，簇发大，形成了“冬元严寒，夏元酷暑，冬春干旱，夏秋多雨，干湿分明，阳光充足”的气候特征。年平均无霜期271．4天、降水量833．9毫米、气温17．7℃。云南省日照仅次于西藏、青海、内蒙古等省区，而永仁县日照居全省第一，年平均为2836．4小时，太阳总辐射量全年158-3千卡／平方公里。根据永仁阳光充足的特点，大力发展蔬菜、水果，培植、做强、做大蔬菜、水果以及县内生产的其他产品的品牌，并申请“太阳”品牌专利，注册“太阳”商标，提高永仁境内所生产的产品的知名度。在此基础上，太阳广场竖一个身着彝族服饰的太阳女雕塑，增加太阳文化气氛。

9、打造历史名胜。永仁县境内有菜园子新石器文化遗址，中和夏家大院、夏氏故居，方山诸葛营、比丘尼塔、观音寺、静德寺、活佛寺、和尚坟群，维的石棺墓群，城区的黉学庙、回龙桥等。利用这些文物古迹资源优势，开发已经有250多年的回龙桥以及桥头寺新老两座桥和桥头寺老桥头小山包为一道休闲娱乐景观；保护开发黉学庙，使其成为祭孔拜孔的场所，吸引众多的学子、家长前来祭拜；开发菜园子新石器遗址为新石器文化博物馆，可兼容其他文物的展览，使其成为研究历史、文艺、科学的基地和历史教育基地。

落实“九个品牌打造”的基础上，在县城周边整体开发与之相配套的太阳园林休闲旅游，建设以彝族文化为主线的风味饮食、购物、娱乐文化园，塑造优美舒适的环境，让人们一提永仁，就向往永仁的美丽景象。

确保工程质量合乎规范的要求。必须按强制性标准实行标准化管理，安全防范的措施必须强力推行到位。对项目部要直派安全员，明确职责，做到项目安全专人抓。另一方面加强对项目职工的安全教育和培训，把安全理念、安全教育和安全行为有机地结合起来，提高职工的安全意识和防范能力。真正做到“百年大计，质量第一”，“建一项工程，树一座丰碑”。

总之，在我国当前市场经济体制和法制不健全、不完善的情况下，施工企业更应提高经营风险意识，建立完善的企业管理控制制度，把规避经营风险当作一项系统工程，标本兼治，在实践中探索前时，逐步建立起规避经营风险的有效机制，不断取得规避风险的成效，对每一个施工项目都要进行风险评估，对可预见的风险进行有效控制，并找出潜在的不可预见的风险，制定相应的应对措施，降低施工管理风险，筑起坚固的屏障，提高项目的经济效益，促进企业目标的实现。

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