自1978年以来，我国旅游业获得了迅速的成长，作为旅游业主要组成部门的旅行社也从成长初期的寡占行业成长成为此刻的独霸竞争行业，行业规模已经基的资料，1994年这两种范例旅行社的平均利润率不足8%，1995年约为5.4%，而为数众多的三类旅行社1995年的平均利润率更是下降到4.24%。这些资料反映的还只是税前利润，若是再扣除所得税，则这些旅行社所剩净利润更是微乎其微了。
有限的迎接量和低利润率现象的并存充裕声名了当前中小旅行社经营的艰难局势。造成这种效果的原因当然是多方面的，而从旅行社自身成分来看，绝年夜年夜都中小旅行社人、财、物力有限，而其经营运动却涉及从产物贪图拓荒到旅游迎接的各个关头。这种经营的多关头必然造成每一经营深度的不足。浅条理的产物拓荒直接影响其对旅游者的吸引力；促销的乏力使得许多国内乘客对旅行社的做事缺乏认识，对行使旅行社能获得的价钱实惠及其余便当将信将疑，最终使得国内旅游者对旅行社的行使率偏低，市场局限狭小；迎接的不周更是造成或强化了社会公家对旅行社的不良印象，裁减了回头客和其余顾客根源。旅行社在这种恶性轮回中求生计，必然举步艰难。
(3)旅行社业恶性价钱竞争风行，市场秩序杂沓。
国家旅游主管部门1985年对旅行社类其余分袂和对旅行社营业局限的划定，其初衷概略在于经过过程这种形式的分工来起到范例市场和担保产物格量的浸染，而在我国旅行社业后来的成长过程中，因为一、二类社比例失落调造成二类社营业量光鲜明显不足，致使许多二类社为谋求生计而违反国家划定超局限经营，直接在国外招揽客源。在此时代，国家主管部门在司法方面的乏力，使得这种现象迅速舒展，而部门一类社妄想蝇头小利，经过过程为二类旅行社代办签证通知赚取不义之财的做法无疑对此起到了泼油救火的浸染，最终致使许多三类社也最先从事外联和国际旅游迎接营业。除此之外，这种现象的泛起和普遍无疑也包含着旅行社实业界对我国以水平分工为根柢根底、以各类特许经营权为特征的旅行社待遇市场分工模式的否认。1996年10月国务院公布了《旅行社治理条例》，对我国旅行社治理轨制进行了一系列复杂的调整，但单就对旅行社类别进行的调整而言，我们在某种水平上或准许以说这只是一种“头痛医头，脚痛医脚”的做法，即只是作废了曾经对我国旅行社市场秩序干扰最年夜的二类社，然后凭据残剩两类旅行社的营业分工情形更名为国际旅行社和国内旅行社，水平分工的根柢根底和特许经营权的特征并未改变，其未来的运转效果很概略会重蹈历史覆辙。如斯看来，待遇的市场分工模式未被也难被业者所接管，行业中某种有用的自然分工系统又难以形成，加之为数不多的几个行业机关极其有限的束厄窄小力及其在治理权威方面所碰到的各类题目问题，泛起当前这种市场杂沓的现象自然也是难免的。

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