远程教育的发展政策必须具有全局观和前瞻性,一定要以科学合理的理论体系为依据,否则制定出的政策可能会阻碍远程教育的发展.远程教育学家穆尔在美国《远程教育杂志》14卷第一期的编首语中指出,制定远程教育发展政策,必须围绕下述六个方面:(1)资源与技术获取的平等权;(2)课程开发与实施的成本;(3)认证与质量保证;(4)版权与知识产权;(5)教师角色面临的转变与挑战;(6)现有组织机构的压力.
穆尔提出的这六个方面的问题在当前的远程教育发展中是急需解决的,具有代表性,其中有些问题在某种程度上已经阻碍了远程教育的发展.从组织层次上看,这些政策问题着重于国家的层次上,对于具体开展远程教育的高校、教育机构的政策制定没有直接的指导意义.因此,这还不是一个系统的远程教育政策理论体系,更多的是一种政策制定的建议.
为了方便一些远程教育机构在制定自身的政策时有一个参考的系统理论架构,1998年,美国的Gellman-Danley、Fetzner和Berge等人提出一个远程教育政策分析的理论框架,以帮助决策者在制定远程教育政策时,能更全面地考察远程教育所有领域的问题.他们提出,应重点关注七个方面的问题:(1)学术;(2)财务;(3)地理范围;(4)组织;(5)劳务管理;(6)法律;(7)学生支持服务.这是对实施远程教育所涉及的问题的一种概括,立足于远程教育机构运营方案.以此为基础Berge又增加了两点:(8)技术;(9)文化.King、Nugent、Russell and Lacy等人通过将这一模式运用于一般性中级远程教育机构,分析相关政策问题,他们发现这一模式是有效且可行的,进而发展成一个更为详尽的体系:
远程教育政策分析的理论框架表面教学进度,课程完整性,课程的可移植性,课程稿本,学生/课程评价,入学标准,课程通过,认证,班级取消,课程/计划/学位的获取,人员招聘/市场组织/管理/财政学费,技术酬金,实验设备,管理成本,州财政政策规定,学费支出,场地,管理疏漏,人员配置教 师酬金与工作量,激励机制,员工培训,与现有单位的协调,课堂监控,教师支持,教师评价法 律知识产权,人事,学生与教学机构的义务学生支持服务建议,咨询,图书馆服务,教学材料的发送,新生培训,测试代理,录像带,计算机账号,注册,经济资助,实验室技 术系统可靠性,互连/接入,硬件/软件,装备问题,基础设施,技术支持(教师),计划,成本文 化改革,在线/远程教育的接受,远程教育理解,组织观念这一理论体系比较系统和全面,涉及到远程教育的所有方面,为我们制定远程教育发展政策提供了一个系统全面的参考框架.但是,这一模式涉及的问题过于全面,对于参与远程教育的学习者和开展远程教育的机构,它们显得过于繁杂.为此,King、Nugent、Russell和Lacy等人进一步提出了一个简化的模型:
远程教育的三层政策分析框架政策框架说 明教师(包括成人教育和协作学习)报酬(如,津贴、提拔和任期,自我价值提升等)支持(如,学生支持、技术支持、培训等)学习技术及应用的机会(如,安排充裕的时间、培训等)知识产权(如,教育资源的所有权、著作权)学生/学习者支持(如,技术的运用、图书馆资源、注册、建议、经济资助)入学条件与档案(如,住校条件、从其他地方获取课程资源、学分的转移、继续教育)管理与组织学费及其他费用组成、机构商业运作规则合作(如,与其他部门、单位、机构、银团、机构的合作,机构内外合作,与服务领域合作等)资源(如,支持远程教育的经济资源、设备、新技术等)课程设置/单项课程(如,传输模式、课程/计划的选择、开发计划、单项课程的顺序、课程开发、完整的课程传输、交互的要求,测试要求,联系时间的界定)这一简化的模型,将远程教育概括为教师、学生和组织管理三个层次,针对不同的层次来划分相关的政策问题,从而使得其更具有现实的指导意义和实践的可操作性.对于教师、学生和远程教育机构来说,各自可以从自身的角度来考虑参与远程教育提供的直接指导.因此,这是一个针对远程教育机构层次而概括得较为科学合理且具较强操作性的理论体系.在远程教育政策制定的实践中,明显地存在政策制定的适应对象的区别.远程教育本身是一个复杂的系统,世界银行在考察远程教育复杂系统时,根据远程教育所涉及的问题,而将远程教育政策划分为课程部门、机构、国家和国际四个层次的政策领域:
远程教育政策领域政策领域主要问题课程计划与部门政策高等教育、教师教育、继续教育、技术/职业教育、基础教育、军事及其他政府课程、私立学校远程教育机构政策要求与任务、战略规划、人事政策、制度变化、资源分配、学生政策、著作权与所有权国家政策国家/地区差异、战略规划、私立教育机构政策、基础设施政策与法规、立法、政治领导国际政策合作、认证与证书、跨文化问题、司法问题、国际代理、改革世界银行的关于远程教育发展的政策框架着重从组织层次的不同来加以区分.其着眼于全球,分层次思考远程教育相关政策的独特视野与方法,对于我们全面、系统、历史地考察远程教育政策问题有很好的启示.
综合以上四个关于远程教育政策理论体系的模型与观点可以看出,穆尔针对远程教育政策中的一些急需解决且非常重要的问题所提出的六个方面问题都是国家政策制定的范畴;Gellman-Danley、Fetzner和Berge等人提出的模型比较系统、全面,是对远程教育政策问题的全面思考;King、Nugent、Russelland Lacy等人提出的模型有点有面,既具有系统性,又突出重点,更具有实际的参考意义和可操作性;世界银行的模型可以让我们在制定远程教育政策问题时具有全球观和历史的前瞻性.
