抽象行政行为法律责任的构成.具备责任能力的行政主体.抽象行政行为的法律责任主体包括:一是依据宪法的组织法制定抽象行政行为的国家行政机关,即法人主体;二是履行行政职务,参与抽象行政行为制订过程的国家公务员,即自然人主体.作为法人主体的国家行政机关自成立之日起,便具有权利能力与行为能力,能够行使抽象行政行为的制订权,即可以认定为具备责任能力,独立对外承担法律责任.同时,由于国家行政机关仅具有法律上的"拟制"人格,不具备事实上的意志的思维,其在法律上的行为均由组成该机关的国家公务员的职务行为构成,当国家公务员由于故意或者过失未严格依法执行职务,从而导致抽象行政行为违法,即产生法律责任.自然人主体具备责任能力,既要符合法定的年龄和智力要求,同时国家公务员的特定身份也是构成其责任能力的要件之一.
　　抽象行政行为构成违法.法律责任是由违法行为引起的.承担法律责任必须有违法行为.对于抽象行政行为来说,违法是确定其法律责任的前提.所谓抽象行政行为违法是指抽象行政行为违背法律、法规以及行政规章.有下列情况之一即可认定抽象行政行为违法:一是主体违法.表现为行政主体无权就某一事项作出规范,而越权就该事项作出规范.二是形式和程序违法.法律法规对一些抽象行政行为提出了特殊的程序要求.三是目的违法.制订抽象行政行为的目的是为了维护行政相对人的合法权益,保障行政机关依法行使职权.悖离上述目的,滥用抽象行政行为制订权,即构成对抽象行政行为的目的违法.四是内容违法."确定行政职权和分配权利义务是抽象行政行为的内容,抽象行政行为在设定上述内容时,不得违反法律规定.
　　形成损害事实.抽象行政行为侵夺法定权利和违反法定义务,对法定权利和法定义务形成了损害事实,是抽象行政行为法律责任的又一构成件.这种损害事实有两种表现:一是预设的行为规范破坏了法定的行政法律关系.行政权力和行政相对人权利构成了行政法律关系的基本内容,任何一方在数量上的增加或者减少,都会相应地引起另外一方在数量上的减少或者增加,从而破坏行政法律关系的平衡.
　　二是抽象行政行为预设违法的行为规范,通过一定的法律事实付诸实施,给行政相对人的权利造成了实际损害,使其合法权益受损.
　　违法行为与损害事实之间的因果关系.因果关系是客观事物之间前因后果的关联性.若一现象的出现,是由另一现象的存在所引起的,则二现象之间就为因果关系.只要行政主体违背了所承担的特定义务并因此招致对权利人的损害,使可以认定法律责任中的因果关系存在.如果违法抽象行政行为与损害事实之间没有因果联系,那么该抽象行行为的主体就不应承担法律责任.
　　抽象行政行为法律责任的内容、形式及执行免责。仅从行政法领域分析,抽象行政行为法律责任的内容有两个方面:一是纠正违法的抽象行政行为.二是对行政相对人的权利实施补救.所以,抽象行政行为的行为主体必须对行政相对人的权益受损承担补救责任.其法律责任的承担形式可设定如下:
　　承认错误,赔礼道歉;恢复名誉,消除影响;撤销违法抽象行政行为;返不权益;恢复原状;行政赔偿.
　　行政主体应对抽象行政行为承担法律责任,这一点已经不容置疑.那么是否只要符合抽象行政行为法律责任构成要件,行政主体就一定要承担法律责任呢?不是这样.现代行政法在充分维护行政相对人合法权益的基础上,同时也强调对行政管理秩序的追求,这反映了公平与效率兼顾的法律价值.一方面,全面确定抽象行政行为的法律责任,对权利人提供全方位的保障.另一方面,根据行政管理的规律和行政效率的要求,设定免责事项,在免责情形之下,确定行政主体的法律责任,但实际上并不履行这一责任.从保障行政相对人合法权益和提高行政效率的双重目的出发,结合其他法律责任执行免责的现状,针对抽象行政行为法律责任的特点,可设定以下两种免责情形:一是时效免责.对行政主体承担抽象行政行为法律责任设定时间限制,超过这一期限,权利人不主张权利,视为放弃权利,则行政主体不再承担法律责任.二是不诉免责.行政相对人主张权利应当主动向有关机关提出,有关机关采取不诉不理的原则.当无人提出权利请求时,并不能认为行政主体没有法律责任,只是因为行政相对人没有启动法律救济制度,行政主体没有在事实上承担这一责任.通过实施免责制度可以起到既充分保障行政相对人合法权益,又提高行政管理效能的作用.

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