作者：杨静 汪贵秀 单位：临沂市国土资源局
存在问题
（１）规模化开采程度偏低。现有的５２７个矿山企业中，小型矿山占到了６６％，产业集中度、企业规模度存在较大差距，缺少规模大、竞争力强的龙头企业，特别是特大型矿山基本没有，矿产资源开发小、散现象比较突出，矿产资源规模开发效益不明显。（２）资源利用率较低。采选技术相对比较落后，综合回收率和综合利用率较低，一些矿种，比如石膏矿回采率仅为３２％，资源利用比较粗放。矿山企业用于科技研发的投入不足，大多数矿山以出售原矿为主，矿产品深加工技术水平和能力薄弱，附加值不高，企业核心竞争力不强，存在产业链条短腿、缺项现象。（３）市场调控能力较弱。矿产品市场体系不够完善，市场配置资源机制仍不成熟，缺少市场动态监控机制，造成资源投放总量得不到有效控制，石膏等部分矿产品趋于饱和，石英砂等矿产市场价格过低，有些优势资源产业布局不合理，区域配套水平差，“小、散、弱、粗”现象突出。（４）部分矿种后备资源不足。资源勘探资金投入不足，勘探机制尚未建立，经过长期开采，部分矿种资源日益减少，地质勘查新增储量抵不上消耗速度，包括一些优势矿种的资源后备严重不足。（５）地质环境保护不容乐观。受高利润、高回报率的驱使，违规非法采矿、盗采资源、超层越界开采等现象仍有发生，对生态环境造成一定程度的破坏［２］。临沂市露天开采的矿山４２９个，占矿山总量的８１％，因采矿造成的土地、植被、山体破坏及次生的地灾隐患仍然存在，地质环境恢复治理任务重、难度大。
对策建议
全面实施矿业权设置方案制度，保障和促进矿产资源勘查开采合理布局，深化矿山整合，集中扶优扶强，提高矿产资源开发规模化、集约化水平［４］。鼓励大集团和中小矿山企业自主联合，采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，稳步推进资源整合，促使有限的矿产资源向优势企业集中。严格落实矿山企业准入制度，提高企业办矿门槛，凡地下开采矿山核定能力或生产规模煤矿达不到规定要求的一律不予审批［５］。带技术、带资金的尖端人才，努力做到引进一个人才、攻克一项技术、培育一个项目，带动矿产开发的层次跃升和结构优化。培育优势龙头企业。通过招商引资、激活民资等方式新上一批矿产品精深加工项目，形成一批带动作用大、市场占有率高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少、综合效益好的骨干龙头企业。积极探索“以项目配置资源”开发新模式，对落户临沂的矿产资源精深加工大项目、大企业，具备矿产资源开采条件和能力的，可优先获得采矿权，建设矿山基地。支持现有矿业企业技术改造，不断扩大生产规模，提高深加工比重。支持龙头企业创办循环经济、节能减排、资源综合利用项目，在项目申报和政策扶持上给予倾斜［６］。规范资源开发秩序。科学编制矿业权设置方案，合理有序地实施资源开发。严厉打击矿产资源违法开采行为，对无证勘查开采、超层越界开采、擅自转让、以采代探和关闭矿山复采等行为进行专项整治［７］。加强矿山安全生产，对存在安全隐患的矿山进行停产整顿，整顿后仍达不到安全生产条件的，依法予以取缔。推广应用卫星遥感、远程监控等监管手段，提高科技管矿水平。加强矿山环境保护。强化各部门协作联动、各负其责，严格执行环境影响评价制度、环保设施“三同时”制度、矿山地质灾害环境评价制度，督促矿山企业增加环保投入，履行环境保护、植被恢复、水土保持、地质灾害防治和占用土地复垦等法定义务。依法关闭破坏资源和污染环境的土法采矿、选矿工艺及与资源储量规模不相适应的小矿山［８］。严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，完善生态环境恢复治理补偿机制，加强环境污染治理和矿山植被恢复。临沂市拥有得天独厚的资源优势。大力发展矿业经济，尽快把资源优势转化为经济优势，是推动区域经济发展的强力支撑和最大潜力，是临沂市未来经济发展的重要增长点。要充分抓住“资源山东”建设的有利契机，把矿产资源开发置于培育主导产业重中之重的位置，大力推进资源节约与综合利用、绿色矿山建设和矿业循环经济，尽快实现由资源大市向资源强市的转变。
