作者：李洪影 胡宝元 单位：辽宁工业大学人文社会科学学院

党的十七届四中全会指出：“要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。”以德为先、以实绩选干部是创新干部选拔机制的基础和前提。一是使提拔干部规范化、制度化。这样才能使一大批政治素质高、工作能力强、群众基础好的优秀干部脱颖而出，从而营造出良好的用人环境，正确引导社会舆论导向。二是选拔干部要解放思想。破除论资排辈、家世背景、文凭学历等观念束缚，为更多优秀干部创造选拔机会。三是选拔干部方式要灵活。逐步提高公开选拔、竞争上岗等选拔干部比例。再次，拓宽干部选拔视野。十七届四中全会指出，“坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”选拔干部范围一定要打破客观因素制约。一是打破地域限制。树立开放的选人观，在全国乃至全世界范围内选拔优秀的人才。二是要打破对选拔干部身份及性质等的限制，公务员、企事业单位人员、海归，甚至民企老板等都可以纳入干部选拔范围。最后，创新优胜汰劣机制。改变干部“能上不能下”以及“不犯错误不下”等状况，创造干部正常“下”的环境，建立和完善干部“能下”的各项配套措施等。只有不断创新优胜劣汰机制，才能滤出优秀人才，强化正确的选人用人导向，也才能引导干部努力提升自身的能力素质。建立科学的干部任用机制建立健全科学的干部任用机制有利于建立一支精干、高效能的干部队伍，直接关系到国家的政权建设和现代化建设，也关系到我省老工业基地振兴等战略任务，所以必须做到：首先，任用干部要全程公开。切实增强干部任用工作的透明度，真正让选人用人在阳光下运行。其一，坚持程序公开。把干部选拔任用的各项制度制作成工作程序，便于群众明晰和掌握。其二，坚持任用对象公开。任用对象确定后，在考核对象所在地发布考察报告，并通过媒体向社会进行详细预告，在更大范围内落实群众的知情权，并为群众行使民主权利提供依据。其三，坚持任用结果公开。干部任用中，提议人和提议的主要依据，考核者和考核的主要意见，评议人和评议的主要意见等，决定时的表决结果，都应该向社会公开。这样就可以杜绝干部任用上的暗箱操作，减少甚至消除人们对干部任用不公正的疑虑，能极大提高干部任用上的公信力。其次，干部任用理由要明确。在干部任用书上，要全面描述干部本身的特征，该干部的个人特征与本岗位选用标准的符合程度、任用决定程序等。这样人们才会真正确信干部任用是一个科学决策的过程。再次，建立干部任用异议制度。干部任用后，任何人都可以对任用决定提出异议，异议既可以向任用机关提出，也可以向任用机关的上一级机关提出，接受异议的机关应在一定期限内对异议做出书面答复。异议制度可以极大地强化对干部任用制度的监督，促进干部任用的公正性、合理性和有效性，杜绝选人用人的不正之风。建立科学的干部考核评价机制建设高素质干部队伍的关键是建立一套科学、合理的干部考核评价机制。十七届四中全会强调，要“健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价体制”。如何完善干部考核评价机制对于推进干部工作科学化、民主化、制度化具有十分重要的作用。能把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，是党的干部工作的重要环节。首先，推进干部考评机制的民主化。在干部考评过程中实现考评主体多元化，可由人事部门组织考核干部政治素质，由组织部门和其工作部门考核干部工作能力和业绩，由纪检监察部门负责考核干部的廉洁自律。最重要的是提高群众的参与度，把群众的意见作为对干部评价的最主要依据，按照“充分保障群众对干部考核评价工作的知情权、参与权、表达权、监督权”这一要求，让群众以不记名陈述等方式考评干部，这样才能不断引导和激励各级干部强化执政为民意识，创建和谐新辽宁。其次，建立完善的干部考核评价指标体系。干部考评的主要内容要做到定性与量化相结合，考评干部要看本质、业绩和潜能，看其政治素质、文化素质、工作能力等，力求多角度、多侧面了解干部品德才能，增加考评的科学性和准确性；考评的方式要灵活，年终考核、阶段考核和平时考核相结合。再次，重视考评结果的运用，建立完善升降奖惩机制。可实行弹性的人事制度，打破传统公务员终身制和按年限、资历逐级晋升的做法，在干部的录用、任期、管理及其他人事环节上实行灵活的政策，可以通过把考核结果与工资、奖金、晋升等切身利益直接挂钩。只有坚持把考评结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、管理监督的重要依据，才能充分发挥考评的积极作用，所以必须建立以考评结果为基础的升降奖惩机制。经考评，该升的升，该降的降，该免的免，该惩的惩。还可把考评结果运用到干部培养教育上，不断提升和优化高素质干部队伍。

科学决策是实现科学发展的前提和重要保证，是实现我省经济社会又好又快发展的关键，其影响涉及政治、经济、文化等各个领域，深及人们的思想和观念，具有重要战略意义。王沪宁认为，“作出正确和适当的政治决策，就获得了一半的成功。”[2]129因此，落实科学发展观，推动各项事业科学发展，首先要求我省各级政府做出科学决策。目前我省各级政府的决策还存在很多问题，诸如决策的程序化、民主化、科学化程度较低，随意性较大；决策过程公开性不高，决策的监督机制不健全、责任追究制缺失等。决策失误致使国家和人民利益受到严重损害的事件屡屡发生。因此各级领导干部要不断增强科学决策意识、提高科学决策水平，最终实现以科学决策推动科学发展。坚持大局决策当前，一些政府领导的决策过于功利化，在实践中表现为单纯追求经济的增量而忽视经济结构的优化；单纯追求GDP增长而忽视社会的协调发展；单纯追求发展的效率而忽视社会的公平。他们只看任期内的成绩，而不看后续效应和长远效应，为政绩甚至不择手段。由此造成了一系列严重的经济和社会问题，加剧了经济、社会、环境的矛盾，拉大了经济增长与社会全面发展的差距。如果这种状况不得到改变，将殃及经济社会的持续健康发展。为了避免这种恶果的出现，各级政府要坚持大局决策。第一，坚持大局决策，各级领导干部要牢固树立和增强大局意识。决策时要密切关注新阶段、新形势和新任务，以战略性眼光审视需要决策的重大事项，使决策具有全局性的特点，既体现时代的要求，又遵循客观规律，从而达到预期效果，实现可持续发展。第二，坚持大局决策，要找准服务大局的切入点和结合点，既从本地区实际出发，又服从中央的战略决策。使地方决策与中央的大局要求相一致、目标相协调，这样才能不断增强工作的系统性和全面性。第三，坚持大局决策，要围绕服务经济建设和改革发展稳定大局，选择带有全局性的重大问题，站在更高的层面上增强调研工作的主动性和预见性，始终保持发展的思想、前瞻的思维、创新的思路。第四，坚持大局决策，就要建立健全决策程序。就是要保证所有重大决策事项都应在深入调查研究、广泛听取意见、充分协商论证的基础上，集体讨论决定。只有坚持大局决策，才能保证科学决策，也才能经得起历史的检验，实现又好又快发展。

坚持调查研究决策毛泽东同志说“没有调查，没有发言权”[3]。同样，没有调查就没有决策权，进行科学决策，需要进行深入细致的调查研究，把握发展现状，找准关键问题。科学决策源于对实际情况的全面了解，各级领导干部要深入基层、保持与人民群众的密切联系，随时掌握第一手材料，通过全面细致的调查研究，找出问题的根源所在以确定决策的针对性。把调查研究作为决策的必经程序以推动决策的科学化、民主化。只有在深入调查研究的基础上作出的决策才有可能是科学的决策，也才能经得起实践的检验。习近平在《谈谈调查研究》中强调：“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。”[4]只有始终坚持和不断加强调查研究，“才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，保证我们在工作中尽可能防止和减少失误，即使发生了失误也能迅速得到纠正而又继续胜利前进。”[4]调查研究是我党领导革命和建设的一项基本方法和基本经验，也是党的正确理论、路线、方针、政策产生、形成和发展的前提与基础。建设有中国特色社会主义理论体系的形成，党的基本路线及一系列改革开放政策的提出，都是经过全党深入全面调查研究了解国内外局势的结果。加强调查研究关系着党、国家和人民事业的得失成败。这就要求我们，在调查研究中，必须着眼宏观，体现全局，始终站在全局的高度观察问题，分析问题，提出对策。陈云同志指出：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”[5]科学决策是一个发现问题并正确分析和解决问题的过程，所以必须把调查研究贯穿于决策的全过程以真正提高决策的科学化水平。坚持民主过程决策实现科学决策就要以党内民主为核心健全民主决策机制，因为，决策民主化是决策科学化的重要基础和根本途径。民主决策的主要标志是在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达。在决策过程中要严格按照预定的程序、规则和方式，广泛吸取各种意见，充分集中各方智慧，及时反映人民群众的要求和愿望，使整个决策过程畅通、规范、透明和趋向完善。首先，坚持民主集中制原则，遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委议事和决策制度，凡属重大、全局性发展战略决策、重要的人事变动、重要项目安排等，都必须经党的委员会集体讨论，必要时请专家论证，要坚持少数服从多数的原则，一旦做出决策就必须执行；对重大事项的决策要认真备案，对重要人事安排的决策应采取无记名投票方式。其次，建立健全规范的民主过程决策的制度性程序，国务院2004年就印发了《全面推进依法行政纲要》，对于决策程序予以法律的强制性规定，不断提高决策制度机制的可操作性。“政治决策的成功与否，与一定的政治共同体的决策程序和决策技术所达到的水平成正比。”[2]147再次，科学决策要紧紧依靠集体智慧。在决策前，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要集体协商、集体决策；对专业技术要求较高的重大事项，要组织业内专家进行认真论证，并进行科学评估；对关系群众切身利益的重大事项，要举行听证会，认真倾听群众的声音，接受并采纳群众的合理建议。决策者在集思广益的基础上作出科学的决策。科学决策是始终站在人民群众的立场上，坚持把人民群众的根本利益作为根本出发点，决策时不断体现群众的意见和建议、维护最广大人民群众的根本利益。

坚持制度监督决策党的十七大报告指出，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。新时期加强对权力特别是选人用人权力的制约和监督，是党的建设的重要组成部分，是建设高素质干部队伍的一个重要环节，是扩大人民民主权利、构建和谐社会的重要保障，有利于领导干部健康成长，有利于我省各项事业又好又快地发展。第一，靠制度规范决策程序，对决策过程实施监督。要规范集体决策制度，对重大事项的决策要充分发挥省人大的作用，并不断完善省常委会的议事规则和决策程序，发挥政协的民主监督功能。第二，建立决策公开制度，时刻接受群众监督。除依法应当保密的事项外，要对决策内容、方式、过程、结果等在适当范围予以公开，尤其是涉及群众利益的重大决策，要建立健全人民群众对决策进行监督的机制，不断拓宽人民群众参与决策监督的渠道。第三，建立决策问责制度。科学决策的制定和实施的重要因素就是监督职能是否到位，当决策缺乏监督时，决策者没有决策失误的压力，“三拍工程”就不可避免。要防止决策的随意性，推进决策的合法化，就必须建立起两个机制：一个是事前的制衡机制，即决策要按照一定的程序进行，防止个人独断专行。另一个是事后的责任追究制，凡造成重大损失的决策，相关责任人就应承担相应的责任甚至是法律责任。政府要建立以行政首长为重点的行政问责制，做到决策必须落实，失误必须追究。第四，实现决策程序法定化，促进决策者的自我约束和自我完善，在整个社会营造决策的科学、民主、公开的氛围。最后，要使决策权力与利益脱钩，决策与执行分离，使决策不致成为为少数人牟利的工具，保证决策符合人民的利益

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