一、题目问题的提出
　　我国农业在人丁增进和耕地面积裁减的双重压力下，实现了从农产物严正欠缺到供求总量平衡、熟年有余的历史性跨越。这一辉煌成就的取得，农业科技起了要害性的浸染。但也不能盲目乐不雅观，若横向对照，我国的农业科技提高与蓬勃国家对比还存在着很年夜的差距。例如，我国农业科技对农业总产值增进的进献份额（科技进献率）和农业科技功效转化率（平均推广度）均不到40%，远远低于蓬勃国家70%-80%的水平。这种低的农业科技提高水平，一方面声名，我国农业靠科技增进的空间还对照年夜，农业增产和农人增收还年夜有潜力可挖；另一方面也声名，我国的农业科技提高必然存在着一系列阻力成分，而且这种阻力对动力的抵当相当执拗。那么，竞竟是什么成分劝止着我国农业科技提高？的科技功效科技含量低、欠成熟，真正具有推广价钱的功效少
　　我国农业科技功效转化率之所以低，一个主要原因是农业科研部门供给的农业科技功效自己存在题目问题。具体显示为：判定验收及格的功效数目多，但真正具有推广价钱的提高前辈、适用、能够预期发生效益的功效少，年夜量功效均属无效供给。造成这种状况的原因是多方面的，其中首若是科研治理系统编制存在题目问题。
　　我国现阶段农业科研治理系统编制根底上照样政府主导型，而非市场主导型，设计经济色彩模仿照旧贯串着农业科研从选题立项到推广应用的整个过程。这首先表此刻科研项目的选题和立项上，因为受农业科研治理系统编制的制约，选择什么科研项目由政府官员和少数专家说了算，这势必诱导课题申报者只属意从政府政策和专家小我偏好出发考虑选题，并接纳拉相干走后门的设施争夺课题。这样做的效果是选题与出产现实需求解脱。另一种现象是，即使某些申请者申报的课题相符出产现实需要、对区域性经济成长或向导决议设计有必然现实意义，但若是与政府官员或专家偏好不相合适，概略因为相干不到位，课题并不能立项。其次，在课题的审批关头上缺乏周详的手艺经济论证法式。对项目不是严厉按照“手艺长提高前辈，出产上可行，经济上合算”等手艺经济指标进行严厉把关，而是仅靠“长官意志”拍板定案审批课题。由此造成许多科研项目在研究过程中就被更为提高前辈的手艺功效所替代而失?推广价钱。第三，在课题的判定验收环撙节于形式而失?对课题真正评价的现实意义。凡是列入课题判定会的专家年夜都是课题主持者的熟人、同伙或是同学相干，是以判定会经常开成“庆功会”“聚餐会”和“发红包会”。“具有国内领先水平”等完美而恍惚的判定评价日常是集体签字，哪小我也不用负司法责任。由此造成相当部门功效不成熟，接管不住出产实践的磨练，无推广价钱。但不管功效有无价钱，只要一经过过程判定，科研人员的功勋就获得社会和单元的认可，接下来评奖评模、晋职加薪就有了成本。原形功效是否具有适用性和可行性，能否真正治理出产现实题目问题，却不与科研人员的业绩、待遇以及科研经费的再获得挂钩。
　　上述这种农业科研治理系统编制上的轨制性毛病，在客不雅观上造成科研人员的行为取向普及存在着“为科研而科研、为职称而科研”，甚至存在“为科研经费夹帐和为据有科研经费花钱轻易而科研”等不良现象，致使年夜部门科技功效的质量和适用性欠安，偏离出产需求偏向，形成年夜量无效供给。
　　  （二）农人采纳新手艺的前提和手法有限，对农业科技的有用需求相对不足
　　现阶段，我国农村农人已成为自力的商品出产者，具有完全自力的出产经营自立权和接纳农业新手艺的选择权。他们是农业手艺的最终需求者。但要使农业手艺顺遂地推广到农人手中，就农人方面来讲也存在许多制约成分：
　　1.农人集体文化素质低，接纳新手艺的手法差。此刻，我国农村劳动力中初中和初中以下文化水平的比重高达89.04%，其中，文盲人数9.56%，小学文化水平人数34.4%。西部最穷苦的甘肃、青海、宁夏、云南、贵州、西藏等六省区文盲半文盲占30.77%，小学文化人数占33.74%。这声名我国农村尤其是穷苦区域农村农人的集体文化素质较低。这是在我国搞农业推广分歧于蓬勃国家的一个较着特点。这一中国国情决意了农业科技功效很难直接经过过程农人之手顺遂地领受转化。同时，也声名农业科技推广的着眼点应是农人，而不是科技功效。即应把农业科技推广的重点放在用说服、教育、培训的手法来指导和匡助农人自觉采纳新手艺、改造农事垄断方式、提凌驾产效益和增添收入，而不是把科技功效强逼卖给农人。是以，必需把提高农人素质作为增强农业科技推广最根底、最主要的义务与本能机能。而提高农人素质是一个长久而坚苦的义务，这客不雅观上要求必需首先提高推广人员的素质，走以高素质的推广人员来填补农人素质不高的推广路子。为此倡议各级政府应鼎力增强农业推广硕士的培育种植提拔工作，以促进农业推广事迹的周全成长。
　　2.农业对照效益低，客不雅观上造成农人接纳新手艺的机遇成本高而颓丧看待手艺刷新。农人选择和行使新手艺的制约成分说到底是优点束厄窄小。对农人来说，是否接纳某项农业新手艺首要取决于三个成分：一是农人进修和接纳新手艺的直接投资成本巨细；二是因接纳某项新手艺而失?的投资于其余一项运动的机遇收益巨细；三是接纳某项新手艺的预期收益和风险巨细。这三个成分决意了农人对某项农业新手艺接纳与否的平衡前提是“边际成本＝边际待遇”。然则，因为农业家当的特征（初级产物家当）和工农产物价钱铰剪差等成分所致的农业对照效益低，将导致农人增添对农业的科技投入不只得不到社会平均利润或待遇递增，而且有概略会泛起待遇递减，这从基本上挫伤了农人采纳新手艺的积极性和自觉性。
　　3.农户的经营规模制约着农业新手艺的接纳。我国人多地少，户均经营规模小，而且每户耕作的地皮田块涣散，相邻田块间的品种“插花”经营。这种经营规模的超小型和涣散经营，不只晦气于农作物的田间治理，而且晦气于农户接纳新手艺。尤其对“规模性手艺”的接纳会受到严正劝止，如机械手艺、生物手艺、化学除草手艺、病虫害综合防治手艺和中低产田革新手艺等现代农业手艺，农户基本无法零丁接纳。此外，一些处所因为地皮承包经营权的不不变，农人对增添科技投入缺乏长久的获益保障，也劝止着农人接纳新手艺的积极性。
　　  （三）农业科技推广运行机制与市场不顺应
　　系统编制和机制是各类矛盾与题目问题的焦点和焦点。长久以来我国农业科技推广之所以业绩欠安，除上述各类成出格，最基本的原因是缺乏一个科学合理、相符市场要求的农业推广运行机制。
　　现阶段，我国的农业科技推广系统是在传统的设计经济系统编制根柢根底上竖立起来的“五级一员一户”推广收集系统。“五级”指从中央到乡镇五个行政级别；“一户一员”就是在村级培训农人手艺员和科技示范户。农业科技推广方式执行的是“手艺示范＋行政鼓动＋农资做事”的“技权物连系”的自上而下的运行机制。即在手艺示范和农资营销做事的根柢根底上，依靠各级行政机关的力量鼓动恢弘农人接纳农业新手艺。这种运行机制的最年夜优点是将手艺推广与行政过问干与亲切连系起来，可以保障推广工作的顺遂开展。尤其是对一些复杂手艺项目如玉米、水稻杂交良种，地膜笼盖种植等手艺的示范推广，能够策动各级政府和各方面的力量，在较短的时刻内取得较好的推广效果。但其瑕玷也很凸起，这种以行政过问干与为首要推广手法来向农人推广手艺，是属意做手艺工作，是“以手艺为中央”，而不是“以农人为中央”；是以政府的宏不雅观农业成长目的——增产为首要目的，以科研和推广人员的小我目的——报奖和评定职称为直接目的，而不是以提高农人素质和为农人增收致富为首要目的，这必然导致推广工作中的形式主义和弄虚作假现象。如山西省绛县在农业科技推广和农业家当化工作过程中的好年夜喜功，年夜造声势，为追求惊动效应而泛起的弄虚作假题目问题。这种推广系统编制如不改变，长此下去必然会影响农业推广事迹的健康不酿成长。
　　  （四）农业教育、科研和推广三者之间缺乏优越的合作机制
　　从理论上讲，我国的农业教育、农业科研和农业推广三部门在促进我国农业科技提高方面各有优势，彼此之间客不雅观上存在着彼此依存、彼此促进的“三位一体”相干。在实现我国农业科技提高的总目的中，三部门应竖立起一种扬长避短、互利合作、协调成长的“农科教三连系”的运行机制。但因为历史原因，迄今为止，我国“三农”之间在治理系统编制和运行机制上模仿照旧是条块朋分，各行其是、各行其是，难以形成集体优势。科教单元对自己的科技功效尤其是复杂科技功效，为追求自身的经济优点，宁可小打小闹搞推广进行有偿让渡，也不甘愿准许靠推广部门的收集系统和力量推广其功效而让其分享优点。即使有合作也经常因为不能合理分享优点而弄得不欢而散。借此有需要站在农业推广部门的立场上诘责：为什么正本完全是国家财政拨款搞的科研运动，而科研功效的全数权却被科教单元拥有并垄断不放？这是影响农业科技功效推广转化的一个主要原因。是以，急切需要研究和正确处置责罚科教部门的科技功效与推广部门的推广工作二者之间的相干与合作机制，而且理当从头正确熟悉和看待农业科技功效的商品化题目问题。
　　  三、对策切磋
　　彻底治理上述障碍成分的要害在于深化农业科技系统编制改造，竖立顺应市场经济要求的农业科研和推广运行机制。
　　首先，要改造农业科研治理系统编制。在农业科研项目的选题、立项和审批关头，要僵持项目公开招标和必需经由手艺经济论证。在项目功效的判定验收关头，要改现行的专家验收轨制为市场